上海市商务委员会2025年行政许可实施情况年度报告

根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下。

一、总体情况

2025年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，贯彻落实市委市政府“加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境”部署要求，严格按照《行政许可法》规定实施行政许可，全面实行行政许可事项清单管理，始终坚守依法行政底线，把规范高效、便民利企贯穿行政许可全链条、各环节。同时，紧扣上海国际贸易中心能级跃升、国际消费中心城市提质建设两大核心任务，立足商务工作职能定位，聚焦消费提振、现代服务业规范创新等重点领域，持续夯实行政许可事项清单化管理根基，纵深推进“一业一证”改革提质增效，不断优化审批流程、提升服务质效，全力构建标准化、规范化、便利化的行政许可服务体系，以政务服务赋能商务高质量发展。

2025年，我委根据市职转办统一工作部署，按照《上海市行政许可事项清单（2023年版）》，常态化规范商务领域6项行政许可事项管理，持续迭代升级办事指南、细化服务标准，具体事项包括：（1）报废机动车回收企业资质认定；（2）从事拍卖业务许可；（3）限制进出口货物进出口许可；（4）限制进出口技术进出口许可；（5）易制毒化学品进出口许可；（6）对外劳务合作经营资格核准。

二、行政许可办理情况

2025年，我委严格按照相关法律法规规定，实施办理以上6项行政许可，全年共受理申请59400件，全部按期办结，均未收取费用。其中，办理数量最多的事项为“限制进出口货物进出口许可”，约占我委全部办理件的92%。“对外劳务合作经营资格核准”事项收到1件申请，按期予以批准办结。

办理“从事拍卖业务许可”事项中，继续落实国务院深化“证照分离”改革举措。在全市范围内实施拍卖业务许可告知承诺制，与各区对接，探索扩大告知承诺制的试点区域和范围，全年受理并批准拍卖许可申请86件，办理数量与去年基本持平。全年未发生因行政复议或诉讼被撤销审批登记的情形，行政许可办理质量和规范性得到有效保障。

三、批后监管开展情况

我委高度重视行政许可事后监管工作，严格按照有关法律法规规定和商务部工作部署和要求，开展实施许可事项相关的监督检查，持续提高监管能力和水平。

在拍卖行业事后监管中，以行业年度监督核查为重点，开展了全行业419家企业监督核查，并将年审结果同步录入商务部拍卖行业管理系统、上海市事中事后监管平台、上海市企业信用信息公示系统等，确保监管信息共享与公开。

在报废机动车回收拆解企业监管方面，我委制发《报废机动车回收拆解跨部门综合监管实施方案》等相关制度；结合“双随机、一公开”主动开展监管4次。

对外劳务合作经营资格核准监管方面，我委严格执行商务部“双随机、一公开”监管细则，依托商务部业务系统统一平台开展书面核查，重点检查企业经营合规、风险防控、安全生产等主体责任落实情况。通过商务部系统平台下发检查通知、沟通反馈问题并核验补充材料，最终形成检查结果告知企业，同步在市级平台公示备案，实现监管全程留痕、公开透明。

四、改革创新情况

我委在实施许可过程中，在市政府统一部署下，通过创新加强监管模式、深入推进“一业一证”改革等任务举措，开展各项改革创新工作。

一是健全拍卖行业信用监管新模式。我委持续深化以信用为基础的新型监管体系建设，依托信用评价机制，推动分类监管与精准施策，构建起拍卖领域以信用评价为基础的新型分类监管机制。2025年，我委开展了多次全市拍卖企业信用评价并公开了评价结果，累计评价企业349家，其中49%的企业获得了“好”的评价结果。信用评价过程中，重点围绕企业行业统计申报、信息变更备案、投诉处置、年检参与等情况进行动态监测与失分记录，并结合信用评价结果，实施差异化监管措施，逐步形成“守信激励、失信惩戒”的良性机制。通过信用赋能监管，促进行业规范、有序、高质量发展。

二是深化商务领域“一业一证”改革攻坚。根据市政府统一部署，会同宝山、长宁、金山等各试点区完成“购物中心”“互联网电商”“美容美发店”等经营业态的网上申报系统优化、行业综合许可办事指南模块编制等工作。同步加大改革政策宣传普及力度，拓宽行业综合许可证应用场景，强化在电商外卖、政务服务、监管执法等环节的认可度，切实减轻企业办事负担。

五、监督纠正情况

2025年，我委进一步强化法治意识，加强对行政许可行为的内部监督管理，严把许可办理的审查、审批关。同时，注重行政许可办理条件、办理程序和服务质量的监督，全面提升工作效率和服务质量。在许可事项办理“好差评”方面，6个许可事项全年共计评价307次，好评率达100%。

六、存在的主要问题及改进措施

我委将严格遵照市级统一工作部署，持续细化行政许可事项清单管理举措，强化跨环节精准对接、跨领域协同联动，夯实权责闭环管理基础。不断健全行政许可全流程管控机制，聚焦重点行业、重大事项，依法依规优化审批流程、提升审批质效，切实适配营商环境改革发展新要求。持续深化政府职能转变，加快构建一体化融合政务服务体系，大力推进数字化履职赋能，进一步降低企业办事成本、提升许可申请便利度，全力推动商务领域行政许可工作提质增效。

上海市商务委员会

2026年3月25日