上海市商务委员会2024年行政许可实施情况年度报告

根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下。

一、总体情况

2024年，我委全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神，贯彻落实市委市政府“加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境”部署要求，严格按照《行政许可法》规定实施行政许可，全面实行行政许可事项清单管理。同时，结合上海商务工作实际，聚焦消费促进、跨境贸易通关便利化、外资管理服务提质、现代服务业创新发展等重点，提升国际贸易中心能级和国际消费中心城市建设，推动“一业一证”改革，坚持优化行政许可审批流程，持续提供规范高效便捷的行政许可服务，以政府职能的深刻转变，不断推进商务高质量发展。

2024年，我委根据市职转办统一工作部署，按照《上海市行政许可事项清单（2023年版）》，开展了商务部门行政许可事项梳理调整，并完善上线新版许可事项办事指南共6项：（1）报废机动车回收企业资质认定；（2）从事拍卖业务许可；（3）限制进出口货物进出口许可；（4）限制进出口技术进出口许可；（5）易制毒化学品进出口许可；（6）对外劳务合作经营资格核准。

二、行政许可办理情况

2024年，我委严格按照相关法律法规规定，实施办理以上6项行政许可，全年共受理申请37997件，全部按期办结，均未收取费用。其中，办理数量最多的事项为“限制进出口货物进出口许可”，约占我委全部办理件的90%。“对外劳务合作经营资格核准”事项收到1件申请，按期予以批准办结。对于1件“限制进出口技术进出口许可”申请，核发了准许出口意向书。“报废机动车回收企业资质认定”事项，收到企业通过商务部“全国汽车流通信息管理应用服务”系统提出申请1件，经现场验收评审，其不符合资质认定条件，根据《报废机动车回收管理办法》以及上海市相关实施办法规定，按期办结决定不予认定。

在办理“从事拍卖业务许可”事项中，全年共受理拍卖许可109件（其中浦东新区12件），与上年度申请基本持平。与各区对接，探索扩大告知承诺制的试点区域和范围，在全市范围内实施拍卖业务许可告知承诺。在市场准入方面，深入总结评估“证照分离”改革试点影响效果，按照国家统一部署要求，在自贸试验区恢复施行拍卖法相关规定由“备案管理”恢复为“业务许可”，同步调整了相关权责事项清单。

 

三、批后监管开展情况

我委高度重视行政许可事后监管工作，严格按照有关法律法规规定和商务部工作部署和要求，开展实施许可事项相关的监督检查，持续提高监管能力和水平。

在拍卖行业事后监管方面，以行业年度监督核查为重点，开展了全行业432家企业监督核查，并将年审结果同步录入商务部拍卖行业管理系统、上海市事中事后监管平台、上海市企业信用信息公示系统等。

在报废机动车回收拆解企业监管方面，我委制发《报废机动车回收拆解跨部门综合监管实施方案》等相关制度；结合“双随机、一公开”主动开展监管5次。对于环保督查中查实的4项企业违规行为，我委均撤销了其资质。

在对外劳务合作经营资格核准监管方面，我委根据商务部办公厅印发的《对外投资合作“双随机一公开”监管工作细则（试行）》要求，依托商务部业务系统统一平台，以书面审核方式，就相关企业的生产经营情况、落实合规经营主体责任情况、防范化解境外风险、落实安全主体责任情况等，开展“双随机、一公开”检查。检查人员通过商务部系统平台，向被抽检企业统一发送《检查通知》，对初步检查中发现的问题进一步发送《初步检查结果沟通函》，要求企业及时提交补充说明，审核企业提交的全部材料并形成检查结果告知企业，同时在“走出去”公共服务平台、市商务委网站公示，并报送本市“互联网+监管”平台。

四、改革创新情况

我委在实施许可过程中，在市政府统一部署下，通过创新加强监管模式、深入推进“一业一证”改革等任务举措，开展各项改革创新工作。

一是加强构建拍卖行业信用评价体系新型监管机制。2024年，我委共计进行了两次拍卖企业的信用评价并公布评价结果，其中评价结果为“好”和“一般”的企业占50%。在评价制度中明确，连续三年信用评价结果为“好”的企业可以免年度监督核查一次。通过公开评价结果，实施分类监管，促进行业规范有序发展。同时，我委修订《上海市拍卖业委托拍卖合同示范文本》，并在全国率先首发《上海市拍卖经营合规指引》，积极落实行业商事调解，推动争议实质性化解，为上海拍卖行业的规范、健康、可持续发展奠定了坚实基础。

二是推动商务领域“一业一证”改革试点。建立“一业一证”改革推进工作机制，依托宝山、长宁、金山等试点区，研究推动本市“购物中心”“互联网电商”“美容美发店”等经营业态“一业一证”改革举措，制定《推进商务领域“一业一证”改革工作方案》，形成有关行业综合许可业态梳理表、统一办事指南等，优化“一业一证”办理服务流程，并推进有关办理系统在全市范围落地上线。同时，推动开展“一业一证”改革宣传推广解读，提高改革的社会认可度和知晓度，提升行业综合许可证在电商、外卖平台的知晓度、认可度，推动扩大其在政务服务、监管执法等场景的应用。

五、监督制约情况

2024年，我委进一步强化法治意识，加强对行政许可行为的内部监督管理，严把许可办理的审查、审批关。同时，注重行政许可办理条件、办理程序和服务质量的监督，全面提升工作效率和服务质量。在许可事项办理“好差评”方面，6个许可事项全年共计评价196次，好评率达100%。

六、存在的主要问题及改进措施

我委将按照市统一部署,持续优化行政许可事项清单管理措施, 进一步做好精准定向、协同联动的权能对接。继续完善行政许可事项全流程管理机制，聚焦重点领域、重大项目等,依法依规优化行政审批流程，适应改革发展需要。深化政府职能转变，打造全面融合政务服务体系，倡导政府数字化履职方式，便利企业申请各类行政许可事项。

 

 

 

 

                                               上海市商务委员会

                                              2025年3月31日