上海市商务委员会2022年行政许可实施情况年度报告

根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2022年行政许可实施情况报告如下。

一、总体情况

2022年，我委严格按照《行政许可法》规定，贯彻落实实施行政许可的有关要求，全力推进“一网通办”改革，坚持优化行政许可审批流程，巩固深化“两个免于提交”成果，落实证明事项告知承诺制，持续提供规范高效便捷的行政许可服务，全面实行行政许可事项清单管理。

2022年6月，在市审改办统一部署指导下，我委开展了商务领域行政许可事项梳理和清单编制规范工作，共6项商务行政许可事项已纳入《上海市行政许可事项清单（2022年版）》：（1）报废机动车回收企业资质认定；（2）从事拍卖业务许可；（3）限制进出口货物进出口许可；（4）限制进出口技术进出口许可；（5）易制毒化学品进出口许可；（6）对外劳务合作经营资格核准。

    二、行政许可办理情况

2022年，我委严格按照相关法律法规规定，全年共受理行政许可事项申请26763件，全部按期办结，均未收取费用。其中，办理数量最多的事项为“限制进出口货物进出口许可”，约占我委全部办理件的85%。

办理“从事拍卖业务许可”事项中，按照深化“证照分离”改革要求，推进实施告知承诺制审批方式，全年受理并批准拍卖许可申请86件，其中由申请人自主选择适用“告知承诺”方式办理批准的10件。同时，在自贸区、临港新片区以及所在的浦东新区、奉贤区，推进实施“拍卖业务许可改为备案管理”，全年共备案拍卖企业23家。

三、批后监管开展情况

我委高度重视行政许可事后监管工作，严格按照有关法律法规规定和商务部工作部署和要求，开展实施许可事项相关的监督检查工作，持续提高监管能力和水平。

在拍卖行业监管中，以年度核查为重点，对所有在沪拍卖企业开展了年审，并将审查结果同步录入商务部拍卖行业管理系统、上海市事中事后监管平台、上海市企业信用信息公示系统。

    在报废机动车回收拆解企业的批后监管中，为提高企业安全意识，强化其主体责任，开展了两次“安全生产”现场检查。监管检查内容涉及：消防验收合格相关文件完备和有效情况、安全生产管理制度建立和执行情况、报废机动车“五大总成”、动力蓄电池和危险废物回收利用行为规范情况、废油液等固体废物产生和去向相关信息报送情况、作业人员安全风险防范和应急处置能力掌握情况、电子监控及应急救援等设备设施情况等。对于检查中发现的生产区域的安全隐患，当场督促企业进行了整改。

四、改革创新情况

我委在实施许可过程中，在市政府统一部署下，通过深化“一网通办”、“好办快办”服务、“互联网+监管”等举措，推进开展了各项改革创新工作。

一是加强宣传教育，提高企业法治意识和管理水平。在实施“易制毒化学品进出口许可”事项中，通过在窗口一线对办理许可证的企业开展政策引导和新增重点监控化学制剂、风险国别地区的告知宣传，提高易制毒化学品进出口企业的“严格自律、杜绝风险”意识，同时鼓励企业建立健全合规机制，从源头上制止易制毒化学品流入非法渠道和非法地区。

二是出台便利措施，强化企业服务。为进一步优化营商环境，提高贸易便利化水平，在办理货物进出口许可相关事项中，根据商务部要求，推行进出口许可无纸化管理，做好“许可证无纸化”最新办理流程的细化、优化，以及相关宣传、咨询、帮办等工作，进一步提高了服务效能。

三是运用大数据、建立信用评价，构建新型监管机制。在报废车管理领域，为推动完善“报废机动车回收监管服务信息平台”功能，我委制订印发了《上海市报废机动车回收管理实施办法》，明确相关部门的联动工作机制和信用分类管理机制，形成了本市商务、经信、公安、生态环境、交通、市场监管等多部门的治理合力，通过信息化、大数据等手段推动了行业发展和治理转型升级。在拍卖行业领域，我委于2021年9月制发《关于在本市拍卖行业开展信用监管工作的通知》，初步搭建起以信用评价为基础的分类监管模式；2022年，我委按照“信用监管”工作机制，开展了两次全市拍卖企业信用评价并公开了评价结果，有效促进了行业的规范有序发展。

五、监督制约情况

2022年，我委进一步强化法治意识，加强对行政许可行为的内部监督管理，严把许可办理的审查、审批关。同时，注重行政许可办理条件、办理程序和服务质量的监督，全面提升工作效率和服务质量。在许可事项办理“好差评”方面，好评率达100%，相对人满意度高。

六、存在的主要问题及改进措施

我委将按照市统一部署,持续优化行政许可事项清单管理措施, 进一步做好精准定向、协同联动的权能对接。继续依托“一网通办”平台进一步完善行政许可事项全流程管理机制，依法依规优化行政审批流程，适应改革发展需要。进一步深化“放管服”改革，创新加强事中事后监管，倡导政府数字化履职方式，便利企业申请各类行政许可事项。