市商务委2021年度法治政府建设工作情况报告

市商务委2021年度法治政府建设工作情况报告

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央和本市关于法治政府建设工作的决策部署，根据《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》、《2021年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》的安排，围绕“使法治成为上海核心竞争力的重要标志”目标，扎实推进商务领域法治政府建设各项工作。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

我委将深入学习宣传贯彻习近平法治思想纳入全委年度工作要点、年度商务法治建设工作要点，作为全年法治宣传教育的首要重点任务，认真部署落实。召开党组中心组专题学习，邀请市委党校陈保中教授就习近平法治思想作辅导，全体班子成员认真学习、深刻领会习近平法治思想重大而深远的理论意义、历史意义和现实意义。扎实开展习近平法治思想进机关活动，在委机关内发放习总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》书籍，推动全委干部自觉地以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推进工作。

二、围绕国家战略和全市中心工作，不断强化法治保障力度

（一）为服务业扩大开放和服务贸易创新发展提供法治保障。牵头编制《上海市服务业扩大开放综合试点总体方案》，支持临港新片区打造离岸贸易创新示范高地。加快发展服务贸易，支持企业承接生物医药、软件信息、研发设计、检测维修等国际服务贸易业务，推动服务贸易向价值链中高端转型升级，进一步推进服务业改革开放。积极配合编制并实施《上海市服务业发展“十四五”规划》。与上海海关、市药监局、市科委等单位联合发布《上海市生物医药研发用物品进口试点方案》，助力我市打造具有国际影响力的生物医药产业创新高地。

（二）为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供制度支撑。对照浦东新区打造社会主义现代化建设引领区市级行动方案，制定印发《市商务委落实推进浦东高水平改革开放任务工作方案》，提出外贸、外资、消费、进博4个方面共37项任务，进一步助力浦东高水平改革开放工作。

（三）积极参与自贸试验区临港新片区法治建设。积极参与制定《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》，参与起草《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例（草案）》，聚焦本市权限、重点领域和国家战略，围绕贸易和投资领域，深化政策和制度探索。

（四）强化长三角区域一体化发展和虹桥商务区建设的法治保障。全面落实《上海市贯彻落实〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉实施方案》，制定了《市商务委2021年长三角一体化工作方案》，归纳提炼为11个方面43条重点任务，将商务领域长三角区域一体化发展工作纳入法治化轨道。参与《虹桥商务区“十四五”规划》编制工作和《虹桥商务区管理条例（草案）》起草工作。与相关部门联合印发《关于虹桥商务区建设进口贸易促进创新示范区的实施方案》，积极推动虹桥商务区进口贸易促进示范区建设，助力虹桥商务区建设成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化的重要动力源。

三、深化商务“放管服”改革，打造法治化营商环境

（一）进一步深化商务部门权责清单制度工作。制定我委进一步深化权责清单制度工作方案，牵头完成商务部门权责清单事项的全面梳理、调整完善和逐项确认等工作，汇总形成“商务部门权责事项清单”，正式向市委编办上报。

（二）落实“证照分离”改革全覆盖工作任务。推动外贸、外经、拍卖等商务领域6项“证照分离”改革举措有效施行。全面推行商务领域证明事项告知承诺制，规范工作流程、完善核查体系，提前完成“拍卖业务许可”等3个证明事项实施告知承诺制落地。

（三）推进“一网通办”改革。结合办事指南集中修订、业务流程优化再造，实现我委政务事项所涉112份政府材料，通过“调用电子证照”“数据核验”等方式100%免交落地，深化巩固了“两个免于提交”工作成果，提升了政务服务满意度。

四、加强商务重点领域法规制度建设，提升立法质量和效率

（一）扎实开展地方性法规修订调研。就上海市电子商务领域发展现状、政策实施情况、国内外立法情况进行调研，结合促进电子商务发展、规范行业经营方向，提出立法修订方向和法规修订草案。对商品交易市场发展情况进行调研，就政策现状、修订必要性、修订方向等方面展开调查与研究。

（二）强化商务领域政府规章的常态化更新。全面落实市政府2021年立法计划项目，废止了《上海市外商投资企业投诉及处理办法》、《上海市展览业管理办法》。根据上位法变动情况和再生资源回收管理工作改革实际情况，修订《上海市再生资源管理办法》，落实再生资源管理领域“放管服”举措，促进再生资源回收市场健康发展。

（三）严格行政规范性文件管理。全面落实规范性文件制定中各类合法性审核与公平竞争审查机制，及时开展规范性文件等专项清理，切实做好规范性文件信息化管理工作。2021年，我委新制发（含修订）规范性文件8件，均进行了合法性审查，并按照要求向市政府办公厅报备。

五、强化行政权力监督，提升依法行政依法决策水平

（一）完善科学民主依法决策机制。健全完善重大行政决策机制，细化落实重大行政决策五大法定程序制度。2021年，我委承办的2项市政府重大行政决策项目，以及我委全部6项重大行政决策项目，均严格执行了五大法定程序。推进重大行政决策公开，每年制定市商务委重大行政决策目录，对年度重大行政决策项目实行清单管理。在官方网站开设“重大决策”专栏，发布决策目录清单和决策预公开项目，进一步扩大公众参与，推动决策信息更加公开透明。

（二）全面深化政务公开。改版和优化门户网站政务公开栏目，加大主动公开力度，加强和规范政策解读工作。2021年，我委40余个主动公开公文已全部上网，重要政策文件同步开展政策解读，通过“一图读懂”等多种形式向公众宣传政策效应。

六、推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法

（一）全面落实行政执法“三项制度”。根据《市商务委实施行政执法“三项制度”工作方案》，有序落实各项工作任务，完成行政执法“三项制度”情况自查、行政执法数据报送等工作。

（二）扎实推进商务领域“双随机、一公开”工作。梳理市商务委与市场监管领域部门联合抽查事项清单，重点对外资企业年度报告抽查、机动车领域市场监管、商业单用途卡监管等事项开展监督检查。

（三）落实综合行政执法改革任务。推动完成商务领域行政处罚权等执法职责转由市场监管部门集中行使，并联合市市场监管局制定了《上海市商务领域违法行为线索移交与执法协作办法（试行）》，健全了商务领域行政执法衔接制度，明确了线索移交与执法协作的流程与要求，提升执法协作工作的有效性。

七、深入开展法治宣传培训，提升依法治理效能

（一）健全领导干部和公务员学法制度。认真落实领导干部学法制度，推进领导干部学法用法，举办委党组中心组（扩大）学习交流会，围绕“新时代背景下依法行政存在的问题和建议”作专题培训辅导，提升领导干部依法行政能力。举办商务系统年度法治培训班，切实提升机关公务员遵法、学法、用法的法治意识和水平。

（二）认真落实普法责任制。修订完善我委“谁执法谁普法”普法责任清单。2021年，在出口管制、数据安全、汽车销售、电子商务、口岸管理、贸易相关知识产权保护等领域开展法规政策培训十余场，受训人员数千人次。

（三）积极为企业跨国经营提供法律服务。重点围绕RCEP等国际经贸规则、数据安全、知识产权海外维权等热点难点议题开展相关咨询服务，培训千余名跨国经营人才。