上海市商务委关于印发《上海家政综合服务管理平台建设实施方案》的通知

各区商务主管部门、各相关单位：

根据《商务部、发展改革委关于建立家政服务业信用体系的指导意见》（商服贸函〔2019〕269号）和《上海市家政服务条例上海市商务委关于印发《上海家政综合服务管理平台建设实施方案》的通知》的规定，结合本市家政服务业实际，制定《上海家政综合服务管理平台建设实施方案》，现印发给你们。

特此通知。

 

                              上海市商务委员会

                                   2020年2月24日

上海家政综合服务管理平台建设实施方案

 

根据《商务部、发展改革委关于建立家政服务业信用体系的指导意见》（商服贸函〔2019〕269号）和《上海市家政服务条例》的有关规定，按照《上海市商务委关于增报“上海家政综合服务管理平台”项目的函》（沪商服务〔2019〕242号）和《上海市经济信息化委关于市商务委“上海家政综合服务管理平台”的审核意见》（沪经信推〔2019〕1148号）的具体要求，结合本市家政服务业实际，为推进家政服务行业管理信息化建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

以规范家政服务行为、推动家政行业发展为宗旨，秉承定位公益、政府主导、市场参与的建设原则，围绕家政服务员、家政企业“二条主线”，具备信用监管、公共服务、行业管理等功能，按照总体规划、分步实施，先期重点建设完成本市家政行业数据采集模块，实现行业备案、公共服务查询等功能，并与“一网通办”“市公共信用信息服务平台”等系统实现数据的互通互相，逐步打造诚信、安全的家政服务管理体系。

二、建设原则

（一）定位公益。定位于全市统一的家政服务管理平台，探索科学合理的家政服务机构、服务人员动态信息备案工作机制，建立家政服务机构为主、家政服务人员为辅、相关部门共同参与的信息归集流程，强化行业自律。

（二）政府主导。科学顶层设计，实现信息采集简洁化、行业监管信息化、信息查询便民化；把握市场需求，注重建设实效，加强宣传引导，稳步有序推进。

（三）市场参与。遵循市场规律，逐步建立健全家政服务市场评价体系和家政服务信息追溯机制，实现信用监管，规范行业发展。

三、建设任务

上海家政综合服务管理平台项目建设总体规划，主要围绕家政服务员、家政企业“二条主线”；针对从业机构、从业人员、用户、行业协会、政府部门“五大主体”；定位于信用管理、公共服务、行业管理“三大功能”；实现与“市一网通办”“市公共信用信息平台”“商务部家政平台”等系统的“互联互通”，创设以“标准引领、合同规范、平台管理、信用评价”为行业管理机制，着力从信用信息、行业准入、行业规范、诚信经营、市场监管、信息共享等方面建立健全行业保障和管理机制，为家政服务行业提质扩容保驾护航。

（一）承建单位

本项目根据相关规定采取政府采购方式确定项目承建单位。参加政府采购的供应商单位须具备以下基本条件：

1.具有独立法人资格；

2.企业诚信记录良好。

（二）项目建设内容

根据《上海市经济信息化委关于市商务委“上海家政综合服务管理平台”的审核意见》（沪经信推〔2019〕1148号）的要求，上海家政综合服务管理平台主要建设包括信用管理、公共服务、行业管理等“三大功能”，本期将重点完成数据采集，实现行业备案、公共服务查询等功能建设，并实现与“一网通办”、“市公共信用信息服务平台”等系统数据的互通共享。

一是完成信息采集功能模块建设。围绕家政服务企业和家政服务人员的全生命周期，建立完整的家政信用档案和信用记录，通过“一次操作，一个主体，一份档案”等便捷功能，让监管部门快速获取跨部门、跨地区的信用信息，按部门、按时间、按需求展现包括基本信息、公共信用数据、从业经验数据、培训信息等。

二是完成公共服务查询功能模块一期建设。一期公共服务查询功能模块，主要是面对消费者、服务机构、服务人员提供信息检索、维护等公共服务，实现面向市民的互联网家政行业信用信息服务门户、面向家政企业和家政服务人员的信息备案和服务管理系统门户，并且与市一网通办门户、市民云“随申办”和“市公共信用信息服务平台”对接，更好地发挥家庭服务业在服务民生、满足民需以及促进就业中的独特作用。

三是完成行业监管功能模块一期建设。一期建设内容主要是升级完善原有家政服务信息追溯系统，具备上门服务证网上培训和考核等功能，并完善家政服务机构和服务人员信息追溯体系；建设监测预警和统计分析功能，提供多维度、多角度的专题分析，为政府监管提供支撑服务。

四是搭建家政平台基础环境。基于市大数据中心提供的政务信息资源共享交换体系及相关服务，汇集家政服务数据，包含从业人员数据、服务机构数据、各类服务合约数据及监管数据；实现结构化数据及非结构化数据的信息处理、信息脱敏、信息共享。

四、组织实施

（一）前期准备（1-2月）

制定并下发《上海家政综合服务管理平台建设方案》，明确建设任务，分解工作目标；开展行业调研，编制需求方案，进行专家论证。

（二）工作推进（3-4月）

启动项目采购工作，确定建设主体；推进项目建设，完成主体模块搭建，开展联调联试；实现平台上线试运行，初步实现与市大数据中心、企业平台等的对接。通过平台发布政策措施、行业动态等信息，为公众提供查询服务。

（三）平台优化（5月-9月）

优化平台功能模块，完善系统运行流程，组织相关人员进行平台操作系统性培训和平台运营的宣贯，实现家政平台稳定运行。

（四）总结验收（10-11月）

组织专家对项目进行验收，聘请第三方会计师事务所对项目进行审计，总结平台建设成效。

五、保障措施

（一）加强组织保障。成立项目推进领导小组，由分管委领导担任组长，相关处室负责人任组员，健全分工明确、任务清晰的工作推进机制，确保项目建设按时间节点完成。

（二）注重协同推进。针对行业机构众多、人员庞大、流动性强的现状，发挥区商务部门、行业协会、家政企业等的作用，加强市区上下联动、行业自律、政企联手，推进平台建设取得实效。

（三）严格监督管理。按照政府采购程序确定项目建设主体，委托有资质的会计师事务所对项目进行审计，组建由财务、电商、家政等方面的专家对项目进行验收。审计报告、验收报告作为资金申请的必要条件。申请资金单位，9月底前完成项目建设任务，并提出验收申请和资金申请。

（四）加大宣传推广。针对家政服务的民生特点，结合《上海市家政服务条例》的颁布实施，大力宣传家政综合服务管理平台建设的重要意义，开展形式多样的宣传进社区、进家庭活动，营造知晓平台、使用平台的良好社会氛围。