上海市商务委员会等9部门关于印发《上海市支持即时零售高质量发展行动方案（2026-2028年）》的通知

上海市商务委员会等9部门关于印发《上海市支持即时零售高质量发展行动方案（2026-2028年）》的通知

沪商电商〔2026〕178号

各相关单位：

  为贯彻落实商务部和市委、市政府关于大力提振消费、推动零售业创新发展的重要部署，加快培育新型消费，支持即时零售高质量发展，深化上海国际消费中心城市建设，市商务委、市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市市场监管局、市邮政管理局制定了《上海市支持即时零售高质量发展行动方案（2026-2028年）》，现印发给你们，请认真遵照执行。

  上海市商务委员会

  上海市经济和信息化委员会

  上海市发展和改革委员会

  上海市财政局

  上海市人力资源和社会保障局

  上海市住房和城乡建设管理委员会

  上海市交通委员会

  上海市市场监督管理局

  上海市邮政管理局

  2026年6月30日

上海市支持即时零售高质量发展行动方案（2026-2028年）

  为贯彻落实商务部和市委、市政府关于大力提振消费、推动零售业创新发展的重要部署，加快培育新型消费，支持即时零售高质量发展，深化上海国际消费中心城市建设，制定本行动方案。

  一、工作目标

  围绕激发消费新活力，畅通消费微循环，进一步优化即时零售体系和生态，丰富即时零售商品和服务优质供给，大幅提升即时零售技术、仓储基础设施、履约配送体系的服务质效，加快推动即时零售场景创新、业态融合、产业集聚，推动线上线下流量互导、体验互补、数据互通、供应链协同。到2028年，全市实现即时零售交易额3000亿元，培育一批即时零售额超千万元的商家和超亿元的品牌企业，集聚一批即时零售地区型、功能型总部等总部型机构，打造平台、品牌商、零售商、服务商等多元主体汇聚、开放共赢的即时零售总部“第一城”，满足全市人民高品质美好生活需求。

  二、主要任务

  （一）提升即时零售主体能级。培育即时零售多元主体，支持电商平台、品牌商、零售商等在上海设立即时零售地区型、功能型总部和营运中心、销售结算中心等总部型机构。鼓励电商平台依托技术、流量与履约能力构建开放生态，赋能本地商家即时零售全链路运营。鼓励电商平台在上海拓展即时零售自营业务，增设线下直营店、体验店。鼓励零售、餐饮等传统商业提高即时零售运营能力，运用物联网、云计算、大数据等技术，实现智能补货、精准营销、个性定制等功能。鼓励在医药、养老、健康、文娱等细分领域，培育即时零售主体，挖潜即时零售新增量。（市商务委、市经济信息化委、市卫生健康委、市民政局、市文化旅游局、各区按职责分工负责）

  （二）引进培育供应链企业。引导电商平台、商贸流通企业发挥“链主”优势，加快集聚上下游产业，在上海设立具有运营决策、集中销售、财务结算等管理服务职能的经营主体。鼓励商贸流通企业加强供应链协同，推广集采集配、统仓统配、供应商直配、自动补货、源头直采、订单生产等模式，打造数智驱动、高效协同、供需适配的即时零售供应链网络。培育本地即时零售代运营、技术服务、仓配服务等企业，为本地商家提供数字化运营和供应链服务。（市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、各区按职责分工负责）

  （三）支持实体零售全渠道发展。支持商圈商街、购物中心等实体商业数智化改造，提供文商旅体展融合和购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”消费服务，满足亲子成长、人宠友好、IP潮玩等多元消费需求。支持便利店、菜市场、药店等社区商业发展“一店多能”，增加便民服务项目，允许零售药店依法开展保健食品、康复辅具等健康相关非药商品销售及规范提供健康咨询、康复辅具社区租赁等服务。推广网订店送（取）等模式，鼓励电商平台与实体零售、品牌商联合发放“到店消费券”，开展扫街测评、打卡榜单等特色到店消费活动。（市商务委、市市场监管局、市药品监管局、市民政局、市卫生健康委、市经济信息化委、各区按职责分工负责）

  （四）鼓励品牌企业近场发展。鼓励服装服饰、化妆品等时尚消费优势产业布局即时零售，支持品牌通过即时零售渠道首发首秀，设立总部型品牌首店。支持老字号、国货品牌焕新，培育宠物、IP+、健康等细分领域初创品牌，集聚数智化、绿色化等新消费品牌，形成一批具有市场影响力的即时零售品牌。鼓励电商平台和第三方服务商开展即时零售品牌品质促消费活动，加大对品牌企业在流量支持、精准营销、反向定制等方面的赋能扶持，引导品牌企业加强即时零售产品研发、市场拓展。（市商务委、市经济信息化委、市卫生健康委、各区按职责分工负责）

  （五）丰富即时零售商品消费。支持即时零售企业参与全市“一节四季”重大主题促消费、数字消费节庆活动。鼓励企业结合即时零售特点，供给小规格、高频次、快周转的高品质即时零售商品，与传统商业功能互补、协同发展。鼓励企业针对不同消费群体和夜间消费、外来消费特别是入境消费等消费场景，研发即时零售新品。鼓励智能穿戴、智能家电等智能终端产品优质供给，激发即时零售消费潜力。鼓励发展全品类、全时段、全场景的即时零售。（市商务委、市经济信息化委、市文化旅游局、各区按职责分工负责）

  （六）创新即时生活服务场景。引导“即时零售+”多元化场景创新，推动即时零售与短视频、直播电商、社交电商融合发展，推广“即时零售+内容种草”“即时零售+社区服务”“即时零售+体育赛事”“即时零售+为老服务”等消费新模式。鼓励建设“即时零售+医疗”“即时零售+家政”“即时零售+文娱”等即时生活服务场景。（市商务委、市委网信办、市民政局、市文化旅游局、市卫生健康委、市体育局、各区按职责分工负责）

  （七）深化AI+即时零售应用。支持企业研发零售智能体，开发多模态AI Agent即时零售应用场景，实现产品智能适配、个性营销、一键消费，构建自适应服务网络闭环。支持即时零售企业加大AI技术投入，形成商品开发、供应链管理、店仓运营及用户服务等AI全链路智能生态。推动AI与即时零售深度融合，拓展体验消费、个性消费新场景。（市商务委、市经济信息化委、各区按职责分工负责）

  （八）优化仓储基础设施布局。结合城市便民商业、生活必需品保供体系、生鲜农副产品配送体系等工作，优化前置仓等仓储设施配置，在选址等方面予以支持。深入推进城市更新，盘活商务楼宇、社区门店等存量资源，引导企业有序布设即时零售仓储。支持实体店铺改造升级为即时零售履约网点，鼓励发展前店后仓、店仓一体等多种即时零售仓储模式。（市商务委、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市邮政管理局、市市场监管局、市药品监管局、市经济信息化委、市数据局、市应急局、市消防救援局、各区按职责分工负责）

  （九）提升履约配送服务能力。完善公共场所无接触配送站、智能末端配送设施、智能取餐柜、换电柜、充电桩等相关配送设施建设。鼓励在智能分拣、库存管理、路线规划等方面加大新技术应用。在商圈、园区、高校等有实际需求和条件成熟的区域，探索开展无人机、机器人商业化配送。统筹用好新时代城市建设者管理者之家、骑手驿站等资源，加强网约配送员等新就业群体服务管理。（市邮政管理局、市交通委、市市场监管局、市商务委、市公安局、市经济信息化委、市教委、市委社会工作部、市住房城乡建设管理委、各区按职责分工负责）

  （十）加强政策支持引导。统筹用好消费新业态新模式新场景试点、商务高质量发展、促进产业高质量发展等国家和市级专项资金，对开展即时零售业态、模式创新的零售、餐饮企业，在商业设施设备更新、门店数字化智能化改造升级，以及通过应用人工智能等新技术全链条提升供应链管理、智能化经营水平等方面，按照规定予以支持。鼓励金融机构利用好贷款贴息等政策工具，支持即时零售市场经营主体拓展商品定制、场景体验、配送到家等增值服务，培育数字化赋能融合消费场景。（市商务委、市经济信息化委、市财政局、市委金融办、人民银行上海总部、上海金融监管局、各区按职责分工负责）

  （十一）加强即时零售惠企服务。进一步优化前置仓资质认定、建设项目审批、经营备案等工作流程，助力企业降本增效。优化即时零售人才培养和供需匹配机制，加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设，鼓励企业、高校等开展就业信息对接和联合培训。引导和支持行业组织、专业机构、企业搭建即时零售行业交流平台，组织举办业务需求对接会等活动，开展行业培训和研究。（市市场监管局、市药品监管局、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市商务委、市经济信息化委、市人力资源社会保障局、市教委、市数据局、市应急局、市消防救援局、各区按职责分工负责）

  （十二）强化合规指导和综合监管执法。加强即时零售领域合规指导，推动行业自律，促进各类市场主体健康发展。加大政策法规宣贯力度，指导平台经营者规范平台规则的制定、修改和执行，保护信息、网络和数据安全，保护平台内经营者和消费者权益。压实平台提供者、入网餐饮服务提供者、入网食品销售者等网络经营主体的食品安全责任。加大对侵犯知识产权、销售假冒伪劣商品和虚假宣传等行为的打击力度。引导即时零售企业落实绿色发展的社会责任，鼓励商家外卖包装减量化、履约配送低碳化。（市市场监管局、市药品监管局、市委网信办、市通信管理局、市商务委、市经济信息化委、市知识产权局、市公安局、各区按职责分工负责）

  市区各相关部门要高度重视即时零售发展，按职责分工落实任务，动态掌握产业、企业发展情况和诉求，营造国际一流营商环境。加强宣传推广，培育标杆企业和创新案例，总结推广可复制经验，常态长效推动即时零售高质量发展。