市商务委 市农业农村委关于印发《上海市推进生鲜农副产品配送体系建设实施方案》的通知

沪商运行〔2025〕389号

各区商务主管部门、农业农村委及相关单位：

为贯彻落实《中共上海市委 上海市人民政府关于上海进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（沪委发〔2025〕3号）等有关文件精神，市商务委、市农业农村委联合制订了《上海市推进生鲜农副产品配送体系建设实施方案》，现印发给你们，请结合实际，遵照执行。

 

 

上海市商务委员会   

上海市农业农村委员会 

2025年11月25日   

 

 

  联 系 人：徐周舟、廖平    

  联系方式：23110667、23113095

  

上海市推进生鲜农副产品配送体系建设实施方案

 

为贯彻落实《中共上海市委 上海市人民政府关于上海进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（沪委发〔2025〕3号，以下简称《实施意见》），促进我市乡村一三产业融合发展，提升生鲜农副产品流通效率，推动乡村振兴，保障市场供应，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实我市关于深化农业农村改革，推动乡村全面振兴等部署要求，深化我市乡村一三产业融合发展，强化生鲜农副产品产销对接，构建覆盖全流程、全链条、全环节的生鲜农副产品配送体系。促进产业提质增效，推动农产品生产和流通数字化应用，深化供应链创新，提升冷链技术在减少流通损耗中的重要作用。满足消费升级需求，保障食品安全，助力农民增收，丰富市民菜篮子。到2030年底，全市生鲜农副产品配送体系实现市场主体持续壮大，冷链服务功能更趋完善，整体配送效率显著提升，基本建成绿色低碳、智慧高效、协同融合的配送网络。

——培育一批地产农副产品品牌企业。强化全链条组织化运营，完善集约化加工体系，推动标准化生产与品牌化运营深度融合，拓展高附加值终端产品体系，培育精品品牌矩阵，增强市场影响力。

——建成一批重点农副产品冷链设施项目。补齐地产冷链仓储短板，提高田头预冷设施覆盖率，推动更多市场化主体参与产地保鲜仓储和物流冷链服务，形成“田头预冷+区域冷链集配”的农副产品上行体系；提升衔接产地销地的冷链仓储物流服务能级，提高产品跨区域流通的能力和效率。

——升级一批生鲜农副产品配送节点。按照“4+6+N”空间布局规划，加快食用农产品批发市场建设；聚焦“市场管理提效、商户降本增收、政府调控有力、消费体验升级”，推进标准化菜市场升级改造；聚焦消费需求变化，推动连锁超市和生鲜电商等即时配送能力持续增强。

——形成一批数字化应用场景和新鲜直达服务模式。以数商兴农为引擎，加大生鲜农副产品生产、加工、流通各环节的数字化建设和技术应用；深化地产生鲜农副产品“直供社区”，加强生产端与消费端有效衔接，拓宽直供渠道，让更多生鲜农副产品更好更快从田头走向集市、走向餐桌。

二、主要任务

（一）提升地产农副产品生产加工和品牌建设能力

1.提高生鲜农副产品生产加工组织化程度。深化“企业+合作社+基地”模式，推广订单农业和产销协议，通过“保底收购+分红”等利益分配方式增强产业链黏性。在地产主产区进一步布局产地初加工中心，配套分拣分级、预冷保鲜、净菜加工等设施。

2.培育地产生鲜农副产品品牌。推广初级农产品标准化采收与包装，强化分级分选，提升商品转化率。加强区域公用品牌和企业品牌建设，通过品鉴推介、产销对接、宣传推广，提高市场影响力、品牌知名度和美誉度。

（二）完善生鲜农副产品冷链服务体系

3.补齐地产冷链设施短板。在我市农副产品主产区建设一批规模适度、功能完善的产地冷链仓库，开展“移动预冷库”田头应用试点。支持农业产业化龙头企业结合区域特色农副产品生产加工需求，在相关领域建设专业保鲜库、冷库和仓储物流中心。

4.提升冷链仓储服务能级。支持食用农产品批发市场环境布局提升，增强存储、加工、分拣、配送、冷链等配套服务功能。支持电商企业新建改建配送中心和前置仓，配备智能仓配、自动分拣、温控、加工、查验等设施设备。支持商贸、快递、物流等企业建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施。

（三）促进生鲜农副产品流通节点建设

5.加快推进批发市场建设。依据《上海市商业空间布局专项规划（2022—2035年）》和《食用农产品批发市场高质量发展建设与管理规范》要求，支持超大城市食用农产品批发市场新建和改造扩建。持续实施“名单制、预约制、会员制”管理，探索开展“订单制、配送制”服务，增强商品集散、供需平衡、价格形成、信息发布等功能。

6.提升零售终端网点服务能力。加快推进我市标准化菜市场升级改造,优化市场环境和功能布局，加强智慧管理建设，新建改建一批“管理标准化、交易数字化、服务便利化”的标准化菜市场。聚焦零售业创新，推动连锁商业场景化改造、品质化供给、数字化赋能、多元化创新、供应链提升。推动生鲜电商构建“分布式仓储+即时响应”网络，建强农业数智供应链网络、节点和末梢。

（四）强化农副产品流通数字化应用和服务模式创新

7.数据赋能生鲜农副产品流通。发挥“直播小镇”乡村振兴促进作用，以“网络直播+主题栏目”等形式，推动涉农区产业发展。支持农业企业、农民合作社、家庭农场、农户等，对接电商平台，推进农副产品生产、采摘、检验检疫、分拣、分级等全产业链数字基础能力建设，加强消费大数据分析。推进地产农业生产信息、大型批发市场生鲜农副产品交易信息等接入上海主副食品运行调控系统，加强市场运行监测，稳定市场供应。

8.拓宽生鲜农副产品直供渠道。深化涉农区与中心城区的结对合作，加强田间合作社与社区的产销对接，发挥农业产业化龙头企业“自种、自养、自产、自销”供应链优势，推进优质农副产品进社区、进菜场、进电商。鼓励流通企业与农业经营主体合作，支持发展农副产品供应链服务商，紧密衔接产加销储运等各环节，提高流通效率。

三、组织实施

按照《实施意见》等文件有关要求，市商务委、市农业农村委等相关部门加强工作协同，发挥好产销对接机制作用，用好现代商贸流通体系试点城市项目等支持政策，加快零售业创新提升试点，健全生鲜农副产品配送体系。支持高校发挥学术研究和创新策源优势，建设“菜篮子”研究中心，推进产学研用深度融合，系统性开展生鲜农副产品流通领域相关政策建议研究，为更好服务保障市民“菜篮子”提供决策参考。