市商务委关于印发《2025年上海市早餐民心工程实施方案》的通知

沪商服务〔2025〕29号

2025年上海市早餐民心工程实施方案

深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，按照市委、市政府关于早餐民心工程建设的部署，根据《关于印发“两旧一村”改造工程等民心工程三年行动计划（2023-2025年）的通知》（沪委办〔2023〕19号）等要求，制定本实施方案。

一、主要目标

坚持需求导向、问题导向、效果导向，以补填盲点优化布局为主线，以示范创建提质增效为引领，以数字赋能模式创新为重点，紧紧围绕“更便捷、更丰富、更健康”的工作目标，持续聚焦“两点一化一提升”（补填盲点、创建示范点，数字化赋能，健康度提升），进一步提升早餐网点布局均衡度、早餐服务便利度和示范创建引领度，扎实推进2025年早餐民心工程各项工作。全年新（改）建早餐网点556个，新增网订柜（店）取网点500个，新增市级早餐示范点100个。

二、重点工作

（一）积极补填盲点，持续优化网点布局

1.强化规划引领。各区要以本市早餐网点布局规划为依据，依托上海早餐网点监测管理平台，动态跟踪早餐网点变化情况，及时发现和提供盲点信息。加强新建产业园区、商务楼宇、大型居住社区等早餐网点布局规划，及时发布网点建设指导意见，引导企业合理布局。

2.着力补填盲点。全年补填早餐网点556个。聚焦“五个新城”等重点区域和产业园区、商务楼宇等早餐薄弱区域，制定任务书、列出时间表、明确责任人，全力抓好补填盲点工作，力争实现新建产业园区、商务楼宇早餐网点全覆盖。结合一刻钟便民生活圈建设，采取“一点多用”、服务叠加等方式，结合社区综合服务设施建设、菜场升级转型改造、社区食堂建设等工作，将早餐网点和其他民生业态统一规划、建设，提升民生服务业态集聚效应。

3.合理设置业态。坚持供应场景和早餐需求特点相匹配的原则，因地制宜设置中式堂食、西式快餐、早餐驿站以及各类复合业态，满足不同人群早餐需求。鼓励企业在偏远地区、产业园区等不具备开设固定网点条件的区域，设立早餐驿站，为产业工人提供质优价廉、安全卫生的早餐服务。鼓励企业在医院学校周边区域、公交站点，设立“便利店+早餐服务”等业态，让学生、上班族就近方便获得早餐服务。鼓励企业发展“社区食堂+早餐服务”“菜市场+早餐服务”，为社区居民特别是老年人提供“家门口”的早餐服务。

（二）开展示范创建，持续强化示范引领

1.丰富创建层次。鼓励各区结合区域特点，积极开展“区级早餐示范点”“早餐工程示范区域”创建工作，提高企业参与度，树立早餐民心工程建设标杆，扩大示范带动效应。

2.开展示范点创建。全力完成100个“市级早餐示范点”建设任务。指导企业早规划、早启动、早建设，支持老字号餐饮、中（西）式快餐等各类连锁品牌企业参与示范点创建，在网订柜（店）取、标识管理、共享早餐和健康早餐等方面发挥示范引领作用。鼓励各区对获评市区两级早餐示范点的企业给予财政支持。

3.强化行业推广。各区要加强对早餐示范点的跟踪回访，实施动态管理，强化考核监管。指导企业对照示范点认定规范建设早餐网点，提升行业整体发展水平，打响上海早餐品牌。

（三）强化数字赋能，持续建设智慧早餐

1.发展网订柜（店）取。全年新增500个具备网订柜（店）取功能的网点。继续推进早餐网点设置网订店取、网订柜取等线上点餐、线下取餐服务功能，支持和规范第三方平台早餐外卖、智能柜售（取）餐服务，扩大早餐网订柜（店）取覆盖面。鼓励企业在地铁出站口、商务楼宇等年轻白领集聚区域，推广网订柜取模式，为上班族提供快速、便捷的早餐服务。

2.完善早餐地图建设。各区要完善早餐网点信息采集工作机制，做到定人、定时（每月）维护好上海早餐网点监测管理平台后台数据，强化网点信息动态治理，提高纳入早餐地图网点信息的准确性和及时性。推进早餐地图与第三方平台信息对接，丰富早餐网点信息。优化随申办早餐地图服务功能，方便市民群众查询，提升市民服务能力。

3.支持新模式发展。鼓励企业不断推出创新模式，完善应用场景，支持AI食堂、汽车餐厅、即买即走等早餐服务新场景应用。各区要积极支持企业模式创新，在经营场地、证照办理等方面提供便利。

（四）推进共享、健康建设，持续提升早餐品质

1.拓展共享早餐。发动社区食堂、餐饮单店等网点参与共享早餐建设，进一步提高共享早餐网点覆盖率，持续保持在85%以上，力争达到90%，连锁早餐网点实现共享早餐全覆盖。推动早餐企业进一步在原材料采购、物流资源、数据平台等方面资源共享，共同做强产品产业。组织开展资源共享展示、早餐企业进社区等活动，让更多早餐食品走进市民群众。

2.推广健康早餐。深入推进早餐营养健康优化行动，依托健康专业机构和企业中央厨房，推出更多低脂、低油、低糖等适合不同人群营养需求的健康单品和套餐，推进健康早餐占比不断提升，健康早餐知识得到广泛普及，引导消费者形成科学的早餐习惯，推进健康早餐文化建设。

3.发展特色早餐。鼓励各区结合区域实际，按照《上海市市容环境卫生管理条例》和城乡容貌规范要求，开辟特定区域允许设置早餐便民摊点、流动餐车、早餐驿站等业态，为市民提供各类富有特色的早餐服务。

三、保障措施

一是加强组织领导。各区要在落实早餐民心工程区长负责制的基础上，进一步发挥好由商务部门牵头，市场监管、生态环境、市容、城管、交通、消防、公安等多部门组成的早餐民心工程共推机制作用，负责面上推进和各类问题解决，形成领导重视、市区联动、部门协同、政企合作、社会支持的良好格局。二是加强政策支持。各区要用好财政资金，发挥资金引导作用，重点支持早餐企业在薄弱区域补填盲点和示范点建设。强化制度供给，持续推出各项创新管理举措，为早餐企业营造良好的发展环境。三是加强督查考核。定期督查通报各区工作推进情况，及时推广好的经验和做法，确保早餐民心工程建设落地见效，不断提升人民群众在早餐消费上的满意度和获得感。四是加强宣传推广。坚持宣传常态化，聚焦“两点一化一提升”重点工作，做好素材挖掘、报道宣传，讲好具有上海城市温度的早餐故事，做到热点不减、亮点不断、温度不降，提高市民群众对早餐民心工程建设的感知度。

附件：2025年各区早餐民心工程建设推进任务表

附件

2025年各区早餐民心工程建设推进任务表