关于印发《2025年促进本市服务消费提质扩容工作要点》的通知

沪商服务〔2025〕48号

各单位：

根据市政府专题会议要求，现将《2025年促进服务消费提质扩容工作要点》印发给你们，请遵照执行。

 

上海市商务委员会        

2025年3月10日        

 

2025年促进本市服务消费提质扩容工作要点

 

2025年推进上海服务消费提质扩容的总体思路是：贯彻落实党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，按照十二届市委六次全会的要求，认真落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》《本市促进服务消费提质扩容的实施方案》的要求，最大力度优化和扩大服务供给、释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。

一、挖掘基础型服务消费潜力

（一）推动餐饮服务消费升级

贯彻落实《关于促进本市餐饮业高质量发展若干措施》，支持知名餐饮企业在沪开设品牌首店，支持餐饮企业在公共场所新开设餐饮门店、降低融资成本，引导支持电商平台为餐饮企业引流赋能和降佣减费。新增培育建设2-3条特色餐饮集聚街区。鼓励创建一批绿色餐厅。

（二）提升家政服务消费品质

推动员工制家政企业试点，出台本市员工制家政企业认定标准及配套政策，鼓励有条件的企业先行先试。加大商业保险赋能家政服务行业力度，扩大家政服务人员政策惠及面。支持上海开放大学等机构探索培育家庭管家、家庭营养师等各类高级家政服务人员，推动与重点家政服务机构对接，打造产教融合发展模式。

（三）拓展高品质养老服务供给

培育连锁品牌养老服务机构，发展陪诊、助浴、“社区+物业+养老”等新业态。支持家居卖场、商业综合体等主体打造适老化改造样板间。开展适老化产品、康复辅具产品以旧换新活动和适老化改造“焕新”活动。支持各区、各街镇以购买服务、纳入养老服务补贴事项等形式为老年人提供送餐、陪诊、助浴等生活服务。开发适合老年人的市域旅游产品，发放针对老年人群体的旅游消费券。

（四）优化居住服务消费供给

支持住房租赁企业发展，持续提升住房租赁公共服务平台能级。推进物业服务供给侧结构性调整，规范物业服务企业服务行为。全年开展3000场物业便民服务周活动。支持开展房地产经纪机构及从业人员信用等级分类和信用评价。

（五）扩大交通服务消费供给

加强铁路、航空供给能力，优化本市高铁列车开行方案，扩大东航在浦东机场至欧洲、中东、共建“一带一路”国家重点城市的客运航权。结合上海旅游节、五五购物节、上海之夏等重大活动，推出与过境免签机票联动的旅游活动路线、优惠套票，吸引中转客流。

二、提升改善型服务消费能级

（六）丰富文旅服务消费供给

出台《全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025- 2027）》。继续办好“金字塔之巅：古埃及文明大展”，推出“古希腊古罗马雕塑展”等一批文博大展项目。支持后街男孩、米津玄师、孙燕姿等一系列演唱会、音乐节在沪举办，探索“演唱会+”“音乐会+”文旅联动模式。推动上海乐高乐园开园营业，指导创建国家级旅游休闲街区。推进国家级夜间文旅消费集聚区建设。持续发展邮轮经济，举办上海国际邮轮节，做优邮轮入境旅游一站式便利服务，推出更多岸上消费场景，推动国际客运中心、吴淞口国际邮轮港等访问港能级提升。

（七）增强体育服务消费带动力

办好世界赛艇锦标赛、F1、ATP1000等重大赛事。做强上海体育消费节“尚嗨运动”IP，持续推动赛事“进商圈、进景区、进街区”。推出“体育+旅游”特色产品和线路，组织开展“跟着赛事去旅游”等活动，组织重点赛事主办方与商圈联动推出嘉年华活动，开发各类赛事展演、赛事衍生品等消费项目。提升上海国际赛事文化及体育用品博览会能级。推动体育装备纳入以旧换新补贴范围。

（八）拓展教育服务消费

实施“家门口学校国际交往能力提升计划”，拓展教育对外交流合作，举办国际友好城市青少年夏令营，做好高校涉外人才、国际组织人才和2025新时代国际暑期学校有关工作。推动“留学上海”扩大规模和提高质量，举办境外教育展，实施新时代国际暑期学校。积极开展非学历继续教育改革创新示范项目建设。积极推动援外培训工作。

三、拓展品质型服务消费空间

（九）提升信息服务消费能级

出台《上海市关于促进智算云产业创新发展的实施意见（2025-2027年）》，着力构建产业对接服务品牌，提升软件和信息服务产业基地建设及管理服务能力。举办2025年上海信息消费节、世界人工智能大会等活动，支持数字技术在文旅、教育、健康、交通等领域深化应用，赋能元宇宙、网络游戏、在线音视频、AI等热点。开展第二批元宇宙创新产品和解决方案遴选、第三批重大应用场景“揭榜挂帅”工作。

（十）推动健康服务消费高品质发展

打造高品质医疗服务消费品牌，推动新虹桥国际医学中心等医疗园区提升服务能级，继续引入世界一流医疗机构，促进外商独资医疗机构落户本市，推动中医药服务出口基地建设，完善医保数据创新实验室机制，形成优质品牌医疗服务聚集地。

（十一）打造融合性服务消费场景

以《服务消费融合性创新场景创建指引》团体标准为指引，引导企业围绕“旅游+”“体育+”“健康+”“数字+”等打造融合性服务消费场景，开展典型案例评选，对符合条件的创新场景给予奖励支持。支持发展运动训练营、户外活动和冒险体育，创造“旅游+体育”新体验。发展乡村康养体验游，挖掘郊区“一站式旅游”“周末度假”消费潜力。

四、健全服务消费政策支撑体系

（十二）发放“乐·上海”服务消费券

继续聚焦餐饮、旅游、电影、体育发放专项服务消费券，优化部分领域消费券发放方式等活动规则，加强风险防范，集聚线下人气，吸引到店消费，放大商旅文体展联动效应。探索发放其他类型消费券。

（十三）支持服务消费信贷贴息

推动“消费场景+消费信贷”深度融合，支持金融机构开发服务消费转型消费信贷产品，给予使用专项消费信贷产品的消费者执行利率不高于一年期LPR-30BP的优惠，对符合条件的金融机构给予不超过100万元奖励。

（十四）加大服务业对外开放力度

依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，主动对接国际高标准经贸规则。放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。争取纳入国家服务消费试点城市建设范围。

（十五）构建服务消费监测体系

完善服务消费统计工作方案，加强对各领域统计分析。依托消费市场大数据实验室，运用互联网、大数据等技术加强运行监测，准确把握服务消费发展趋势、消费结构新变化。研发服务消费发展活力指数及分行业活力指数，定期发布。建立商旅文体展联动大模型，实现事前、事中和事后对商旅文体展联动促进服务消费的判断和评估。

五、打造标志性服务消费促进活动

（十六）启动第二届上海之夏

聚焦“活动+产品+服务”，于7月-10月举办国际动漫月、国际电音节、国际光影节、2025世界赛艇锦标赛等8大标杆活动。推出“上海之夏·Shanghai Pass”多日产品、国际中转旅客“免费上海半日游”产品、东方美学之旅产品、登机牌优享福利产品、新时代国际暑期学校项目等一批“240小时特色产品”。升级推出通信服务、外语地图服务、国际驾照翻译服务、离境退税服务、机上宣传服务等12大友好服务举措。推出二次元、夜生活、骑行等一批“兴趣友好”消费场景。邀请100位海外博主、旅行者担任“上海之夏体验官”，推出超5万张折扣机票，提升上海之夏全球影响力。

（十七）举办环球美食节

以“家庭消费+商务消费”场景为重点，以弘扬餐饮文化为方向，以四季特色美食为主题，打造贯穿全年的环球美食消费节庆IP活动。依托各国领事馆，集聚各国风味美食，打造国别美食月。支持特色餐饮集聚街区打造不同主题街区美食主题活动。支持蓝带、米其林、行味等第三方机构，以及美团、饿了么等平台企业组织开展主题促消费活动。

（十八）举办服务消费“+”年华

结合商务部“服务消费季”活动，以打造融合性服务消费场景为重点，打造服务消费“+”年华主题活动。遴选融合性服务消费创新场景典型示范案例，依托网络平台开展主题探营活动。指导文旅、体育、信息等各领域龙头企业开展融合性服务消费标杆活动策划，打造沉浸式、快闪式体验新去处发布打卡指南等。

（十九）举办服务消费促进创新峰会

在第八届中国国际进口博览会期间，继续指导上海服务消费促进会举办服务消费促进创新峰会，搭建各领域服务消费的信息发布平台、经验交流平台，分析服务消费新趋势，探索服务消费创新应用，交流促进服务消费提质扩容的经验做法，展示服务消费领域发展成果，丰富消费者的场景体验。

（二十）举办“爱在上海‘+’年华”

聚焦餐饮、住宿、旅游、珠宝、摄影等婚恋相关配套产业，跨领域联动整合商务、文旅、交通、民政等多部门资源，举办新人集体婚礼、新人苏州河游船仪式等活动，推出优惠大礼包及纪念卡，发布幸福体验路线等活动，形成“婚恋+餐饮”“婚恋+珠宝”“婚恋+商业”“婚恋+文旅”等多场景服务消费创新联动发展模式，打造以婚恋消费为核心的服务消费多场景融合创新“+”生态，推动上海成为时尚婚恋消费领域的知名高地。