关于对市政协十三届三次会议 第0189号提案的答复

朱永兴委员：

您提出的“关于进博会6+365平台保税展示交易推动进口食品品牌和渠道推广的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

您在提案中建议，食品及农产品展区是进口博览会面积最大、参展国别数和企业数最多的展区，很多食品农产品还没有进入中国。要发挥包括49个“6天+365天”交易服务平台等在内的各类平台载体的作用，通过建立一系列制度化、机制化的安排，利用平台专业的服务，为进口博览会参展企业的“展品”转化成“商品”、促进参展企业顺利进入中国市场提供高效解决方案。

收到提案后，市商务委会同上海海关、市市场监管局等部门，就提案内容进行了认真研究。我们认为，进一步提升通关效率和便利化水平，支持交易方式多元化，实现进口食品农产品安全可追溯，加强进口农产品宣传推广，对吸引更多全球优质商品在沪集聚，建设本市进口商品集散地具有积极的意义。您提案中的建议聚焦当前进口热点，符合本市发展实际，对推进全市商务发展具有非常重要的借鉴意义。

二、对提案建议的答复

（一）关于营造良好的进口便利化发展环境的建议

市商务委积极推动保税展示交易常态化，并于2019年推动建成绿地全球贸易港、虹桥进口商品展示交易中心等2家进口博览会常年展示保税展示交易场所，积极引入进博会参展商品，打造保税展示、保税交易、价格形成、信息发布等功能。为进一步放大进口博览会溢出效应，海关加大对未获准入参展食品的风险评估，通过特许审批、简化检疫审批及境外食品生产企业临时注册流程等支持进博会食品参展或销售，同时，推动海关总署扩大与参展国家或地区检疫准入谈判，支持风险水平可接受的食品农产品参展并实现对华贸易，扩大进口品种。市场监管部门探索实施进口婴幼儿配方乳粉监管服务“6+90+365”模式。一是对参展企业进口婴幼儿配方乳粉和保健食品发放临时许可，提供参展期间“6天”绿色通道；二是展会结束后，推动参展企业在海关特殊监管区域延展90天，在虹桥进口商品交易展示中心设立“进博延展婴幼儿配方乳粉专区”，落实延展；三是实现365天常年交易服务，市场监管局与总局沟通，对进博会参展企业优先安排进口注册境外现场核查，帮助企业尽早获得国家进口注册审批，推动贸易便利化。

（二）关于支持交易方式多元化的建议

按照“政府主导、企业主体、市场化经营”的原则，市商务委支持各平台发挥自身优势，聚焦展示、撮合、交易、通关等重点环节，做强做实平台综合服务功能。鼓励探索形成保税展示与交易结合、保税贸易和一般贸易结合、线上和线下结合、批发和零售结合等的运营模式，加快打通全渠道销售。同时，支持建立进口食品农产品境内外比价监测机制，引导商品合理定价，提高商品消费的价格竞争力。支持开展“跨境电商+保税展览展示”模式，一方面可发挥保税展示现场体验度好、真实感强的优势；另一方面消费者体验后可通过保税展示交易模式现场购买，也可另行通过跨境电商网购渠道购买，两者优势互补，相互促进。此外，关于“网购保税+线下自提”的模式，根据《商务部 发展改革委 财政部 海关总署 税务总局 市场监管总局关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》（商财发〔2018〕486号）规定，“原则上不允许网购保税进口商品在海关特殊监管区域外开展‘网购保税+线下自提’模式。”我们将积极向国家有关部门反映，争取取得政策突破。

（三）关于建设进口食品农产品安全可追溯体系的建议

2015年，根据《上海市食品安全信息追溯管理办法》规定，市食药监部门在整合包括原上海国检局EC1Q系统等现有信息追溯系统的基础上，建设全市统一的“上海市食品安全信息追溯平台”。明确对9大类食品和食用农产品在14类场所实施信息追溯管理。其中，外贸企业纳入到追溯管理平台中。市民通过公众查询系统(网站、手机AP、微信公众号)或手机扫描食品追溯信息专用二维码，可以查询到上述食品和食用农产品的追溯信息。截至今年2月，已有约6万家食品生产经营单位纳入追溯平台，累计可查询追溯数据约14亿条。13063家应追溯企业的覆盖率与上传率达到100%的目标。上海海关根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，海关对向我国境内出口食品的境外出口商或者代理商、进口食品的进口商实施备案管理，对向我国境内出口食品的境外食品生产企业实施注册管理，要求进口商建立食品进口和销售记录制度，同时，上海海关将积极探索以海关跨境贸易大数据平台为依托，加强监督抽检、风险监测、进出口商备案、境外生产企业注册、符合审查评估要求准入、风险预警和舆情监测等信息的集成和分析，建立进口食品安全管理追溯体系，为精准监管和智慧监管提供数据支撑。

（四）关于加强进口食品农产品的推广宣传的建议

进口博览会交易的是商品和服务，交流的是文化和理念。饮食文化的交流一直维系着中国与世界的互联互通。进口食品农产品不仅提升了生活质量和品位，而且为老百姓打开了解海外文化的窗口。加强对进口食品农产品文化的宣传推广，对于促进进口有着积极的作用。目前，本市正充分发挥绿地全球贸易港、虹桥进口商品展示交易中心等2家保税展示交易场所区位、业态及功能优势，承接好进博会旅游专线，高品质打造旅游特色目的地。着力突出国家进口馆特色，结合各国节庆民俗，引入美食体验、文化宣传等互动环节，同时，引进高性价比优质进口食品农产品供市民购买，打响常年进口商品集市。

下一步，我们将以提升“6天+365天”交易服务平台服务能级为契机，推动进口政策不断取得突破，为包括食品农产品在内的海外优质商品进入国内市场营造开放、便捷、包容的贸易环境，进一步构筑全球资源配置的新平台，发展高水平面向世界的大市场。

感谢您对我们工作的关心和支持！

                              上海市商务委员会

                                   2020年6月23日

联系地址：世博村路300号        邮政编码：200125

联系人：陈  磊                  联系电话：23110700

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