2021年全市商务工作报告

畅通大循环  促进双循环

奋力开创“十四五”上海商务高质量发展新局面

——在2021年全市商务工作会议上的报告

市商务委党组书记、主任  华源

(2021年1月29日)

同志们：

根据会议安排，我代表市商务委作工作报告。

一、2020年商务工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和前所未有的严峻复杂形势，在市委、市政府的坚强领导下，在商务部的关心指导下，全市商务系统扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，迎难而上、奋勇攻坚，推动商务经济运行回稳向好、好于预期，为全市经济平稳健康发展作出了积极贡献。

消费市场稳中提速。社会消费品零售总额1.59万亿元，增长0.5%，增速比全国高4.4个百分点，规模稳居全国城市首位。对外贸易稳中向好。进出口增长2.3%，高于全国0.4个百分点，其中进口增长3.8%、出口持平，占全国和全球市场份额进一步提高。利用外资稳中有进。实到外资在去年高基数基础上继续增长6.2%，达到202.3亿美元，规模创历史新高。对外投资稳中趋优。实际对外直接投资额135亿美元，增长49%，规模位列全国第二。

一年来，我们坚持“两手抓、两手硬”，奋力夺取了疫情防控和商务经济发展双胜利。一是疫情防控有力有效。物资供应充足稳定。组织企业扩大全球采购，会同各区挖掘本地产能，完成六轮民用口罩社区预约登记销售，确保主要防疫物资需求基本得到满足。落实口岸联防联控措施，组织防疫物资有序出口。加强产销对接、批零对接，崇明等区积极扩大生态农产品供给，确保市场供应量足价稳、优质安全、便利惠民。复工复产复市有序推进。深入贯彻落实“沪28条”等系列惠企措施，市区联动开展大走访大调研，指导13个行业制定发布疫情防控工作指南和复工复市指引，落实授信1149亿元，有效缓解企业融资难、用工难等问题。二是“三大任务、一大平台”建设取得重要进展。圆满完成第三届进博会城市服务保障工作，确保进博会安全、精彩、富有成效。上海交易团采购意向金额位居全国首位。溢出带动效应持续显现。出台全国首部省级地方会展业条例，虹桥商务区获批设立国家进口贸易促进创新示范区，累计搭建56个“6天+365天”交易服务平台，“13+6”贸易便利化创新政策落地实施。成功举办2020上海城市推介大会，启动“一网通办”国际版并上线“涉外服务专窗”，推动金山乐高乐园、静安阿斯利康全球研发中心等一批高能级项目签约落地。自贸试验区及临港新片区加快建设。推动洋山特殊综合保税区（一期）封关验收并挂牌运行，境外投资备案等9项行政审批事权下放至临港新片区。长三角区域协同发展深入推进。推动长三角国际贸易“单一窗口”合作共建，实现物流和监管等信息全流程采集。落实长三角区域市场创新发展三年行动计划，认定98家供应链创新与应用示范企业。三是“一促两稳”取得显著成效。千方百计促进消费回补和潜力释放。出台落实促消费12条，举办“五五购物节”“四大季”主题促销等大规模节庆活动，首创“全球新品首发季”和夜生活节，打造“11直播月”，“五大消费”“四大经济”创新发展，拉动社零连续8个月实现当月正增长。黄浦区完成南京路步行街东拓工程，普陀、虹口等区积极开展汽车促销、新品首发等活动，奉贤区“美谷美购”等区域特色购物品牌持续打响。全力以赴稳定外贸外资基本盘。出台贸易高质量发展实施意见、稳外贸11条、出口转内销等政策，成功举办华交会网上展、上交会云上会展等，全方位支持企业拓市场、保订单。发布全面深化服务贸易创新发展试点实施方案，深化徐汇国家文化出口基地建设，支持浦东软件园创建国家数字服务出口基地，园区数字出口规模达75亿元。推出保税维修、国际分拨和离岸贸易发展专项政策，跨境电商进出口实现两位数增长。推动嘉定出口加工区、外高桥保税物流园区转型升级综合保税区，支持宝山区创建平台经济示范区，青浦区加快商贸服务型国家物流枢纽建设，新认定贸易型总部48家，民营企业总部81家。制定稳外资24条，出台全国首部省级地方外商投资条例，建立“1+16+2”外资投诉和兜底服务机制。组织召开17场政企合作圆桌会议，举办线上洽谈、线上签约系列活动，新认定跨国公司地区总部51家、外资研发中心20家。四是商务惠民取得新突破。早餐工程创新升级。列入全市16个民心工程之一，编制网点规划和业态导则，实施三年行动计划，“便利店+早餐”“流动餐车+早餐”等新业态新模式加快发展，新（改）建网订柜（店）取门店359家，新增复合门店330家，推出示范点200家。宝山、杨浦、松江等区加大盲点补填力度，浦东、徐汇、闵行等区推动流动餐车一车多址经营。家政服务提质扩容。深入贯彻落实家政服务条例，完成家政人员培训4.05万人，长宁、闵行创建“领跑者”行动示范区。消费扶贫攻坚有力。举办“五五购物助扶贫”活动，设立120家消费扶贫专店专柜，扩大对口支援地区扶贫产品在沪销售，销售额超过12亿元。

一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“四史”学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强党的领导。第一时间把中央和市委要求转化为推进工作的具体举措，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，确保各项重大任务高标准高质量顺利完成。全面推进正风肃纪。贯彻落实“四责协同”机制，制定细化全面从严治党责任“三张清单”，确保党风廉政建设制度化、常态化、长效化。全面加强机关建设。积极落实“两个免于提交”，材料免交落地率100%，100%完成系统上云。严格执行中央八项规定及各项财经纪律，预算管理水平进一步提高。落实行政执法“三项制度”，依法行政水平不断提升。全面锻造商务铁军。实施政治素质提升、全面知事识人、干部梯队建设、专业能力培养和严管厚爱干部“五项行动”，全市商务系统广大党员干部积极发扬“四敢”精神、践行初心使命，在抗击疫情、保障进博、扶贫攻坚等重大战役中勇于担当作为，涌现出一大批先进典型和感人事迹。

“十三五”上海商务发展实现圆满收官，基本建成了在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心。贸易规模进一步扩大。口岸贸易总额占全球3.2%以上，货物进出口连续5年正增长，保持全国城市首位。社会消费品零售总额、电子商务交易额、服务贸易额均位列全国城市首位。贸易功能进一步增强。累计培育10家千亿级市场平台，展馆面积、展览面积、百强商展数量均居全球会展城市之首。贸易竞争力进一步提高。外贸自主品牌示范企业达到百家，贸易型总部和民营企业总部分别累计达到185家和275家。跨国公司地区总部从535家增加到771家，外资研发中心从396家增加到481家。

成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导和商务部的悉心指导，离不开中央在沪单位的大力支持和各部门、各区的密切配合、紧密协作，是全市商务系统广大干部职工勇挑重担、真抓实干的结果。在此，我代表市商务委向大家表示衷心的感谢！同时也要看到，商务工作仍存在一些不足，在贸易能级方面，全球总部和亚太总部数量较少，大宗商品话语权、定价权和资源配置权相对有限，商圈商街的国际影响力有待提高；在贸易结构方面，新型贸易占比不高，数字贸易能级有待提升；在制度环境方面，对标国际高标准投资贸易规则尚有差距，防范化解各类风险还需加快补齐短板等，需要我们高度重视，认真加以解决。

二、2021年商务工作主要目标和任务

2021年,是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。总体看，国内外形势依然复杂多变，疫情防控、中美经贸摩擦、世界经济复苏等仍存在较大不确定性。与此同时，我国发展仍处于重要战略机遇期，新的三项重大任务、浦东高水平开放政策全面落地将进一步拓展新的发展空间，数字化变革将催生新的发展动能，RCEP、中欧投资协议等自贸协定签署将带来新的发展机遇。我们要把思想和行动统一到中央和市委、市政府对当前形势的判断和决策部署上来，坚定信心、迎难而上，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

2021年商务工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会和全国商务工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务为战略牵引，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，精心办好第四届进博会，着力强化“四大功能”，加快发展“五型经济”，主动服务“五个新城”建设，助推城市数字化转型，更好统筹发展和安全，在常态化疫情防控前提下努力实现商务经济高质量发展，为上海打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接提供重要支撑，为全市经济持续健康发展和社会大局稳定作出更大贡献，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

今年重点抓好八项行动计划。

（一）实施“消费升级行动计划”。紧紧围绕建设“国际消费中心城市”目标任务，制定实施新一轮打响“上海购物”品牌三年行动计划。一是办好第二届“五五购物节”。推出一批特色主题活动。聚焦汽车、家电、化妆品、服装鞋帽等重点商品及本地制造产品，加大促销力度，形成一批消费新场景、新模式和新业态，提升标志性活动IP能级。研提一批政策。围绕首发经济、夜间经济、免税经济、外来消费、大宗消费等，推动出台支持发展措施。二是培育发展高端消费。增强高端市场竞争力。争取市内免税店新政落地，新增50个离境退税定点商店，培育壮大20个本土品牌，引进30个国际中高端品牌。建设全球新品首发地。打造一批首发经济示范区和新品发布地标性载体，力争新增首店800家。三是推进商业数字化转型。发布商业数字化转型实施方案。推动在线新经济企业与实体商业合作，建设南京路步行街、虹桥商圈等数字商圈商街示范项目。制定实施促进直播电商高质量发展三年行动计划。支持浦东、长宁、杨浦、嘉定、青浦、奉贤等区打造直播电商基地。加快新型消费基础设施建设。加大智能快件箱在社区、商务楼宇等区域布局力度，全年新增5500组智能快件箱，新建改建100个生鲜前置仓和1个城市分选中心。四是建设多层级商业地标。打造世界级消费“金腰带”。推进南京东路世纪广场、南京西路张园、ITC徐家汇中心、北外滩华贸等一批重点商业项目建设。打造高品质夜间经济活力街区。支持新天地、思南公馆-复兴公园等12个地标性夜生活集聚区发展，形成1-2个体验丰富的深夜营业区。打造一批特色街区和特色小店。加快提升20条“一街一主题”特色商业街区品质，建设外滩源集、首尔夜市等分时步行特色街区。研究制定五个新城商业规划导则。促进产城融合，提升消费能级，形成面向长三角市场的商业布局。

（二）实施“流通创新行动计划”。围绕“育主体、强平台、疏堵点”，加快构建统一开放、内外联通、安全高效的现代商贸流通体系。一是培育壮大流通主体。修订完善支持政策。提升总部经济服务水平，集聚培育一批更高能级的贸易型总部和民营企业总部。促进企业创新发展。开展国家电子商务示范基地和示范企业创建活动，培育一批数字经济领军企业。持续深化老字号“一品一策一方案”，研究制定促进老字号高质量发展行动方案，支持黄浦、静安等区打造老字号主题街区。二是建设强辐射高能级平台。深化期现联动。加快宝山国家级平台经济示范区建设，推动大宗商品平台与上期所、上清所等国家级要素市场合作开展产能预售、仓单互认等业务试点，提升价格国际影响力。提升平台能级。做大做强上海钻石交易所和中国（上海）宝玉石交易中心，打造国内国际联动的钻石、宝玉石集散中心。三是持续推进供应链降本增效。优化流通网络布局。畅通长三角市场网络，复制推广物流标准化试点经验，加快形成跨区域带托运输循环模式。推进公铁联运，制定生活物流基础设施规划导则，优化物流配送体系。全面开展二手车交易转籍跨省通办试点。促进内外贸一体化。深化落实出口转内销支持政策，搭建出口转内销平台，支持企业设立“海外仓”，构建高效通畅的全球渠道物流网络。构建商务信用为基础新型监管机制，降低交易成本，提高流通效率。

（三）实施“外贸转型行动计划”。落实贸易高质量发展实施意见，围绕传统贸易、服务贸易、新型贸易，进一步“拓市场、优结构、提能级”。一是推动传统贸易拓展多元化市场。稳定出口规模。深化落实外贸30条、11条等政策，研究储备并适时出台一批新的支持政策。借助《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等签署效应，支持企业稳定欧美日等传统市场，拓展东盟等“一带一路”沿线新兴市场。增强进口集散功能。推动虹桥、外高桥两个国家级进口贸易促进创新示范区联动发展，进一步做精专业贸易平台，探索完善保税展示展销监管制度。优化跨境贸易营商环境。实施“跨境贸易营商环境专项行动”，开展进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点，压缩单证时间和费用。加快智慧口岸建设，拓展国际贸易“单一窗口”特色功能，深化“单一窗口”长三角合作共建。完善贸易摩擦“四位一体”应对机制，制定贸易调整援助办法，提升涉外法律服务水平。二是推动服务贸易创新发展。落实全面深化服务贸易创新发展试点实施方案。在临港新片区开展数据跨境安全有序流动试点，大力发展生物医药研发外包，扩大集成电路、人工智能等关键领域技术进口，实施文化走出去“千帆计划”。打造数字贸易国际枢纽港。深入实施数字贸易发展三年行动方案，认定和发布一批数字贸易示范基地和示范性应用场景。在临港新片区、虹桥商务区推动建设国际互联网数据专用通道，加快“信息飞鱼”、跨境贸易数字化产业园建设。搭建一批服务贸易促进平台。办好第八届上交会，完善数字贸易交易促进平台功能，加强浦东、徐汇、外高桥等区域国家级出口基地建设。三是推动新型贸易提升能级。扩大离岸和转口贸易规模。提升经常账户项下离岸贸易业务便利度，拓宽“白名单”企业范围。深化国家级跨境电商综试区建设。新认定一批市级跨境电子商务示范区，完善跨境电商进口商品备案制度，加快建设上海国际邮件互换站监管点。支持高附加值业务发展。制定国际分拨业务发展政策，推动一批国际分拨中心加快落地。落实在综保区内开展维修业务实施办法，支持企业在海关特殊监管区外开展保税维修。

（四）实施“外资提质行动计划”。全面贯彻落实外商投资条例，抓好“开放、促进、服务”三个环节，进一步“稳存量、扩增量、优环境”。一是更高水平扩大开放。对接国际高标准经贸规则。研究对接对标RCEP、中欧投资协定、CPTPP，深入落实浦东高水平改革开放政策、临港新片区总体方案等开放举措，争取在电信、互联网等领域进一步放宽市场准入。开展国家级服务业扩大开放综合试点。加快金融、科技、商务等服务业领域对外开放，积极引进银行、证券、保险等行业优质项目。二是更大力度招商引资。加强精准招商。聚焦东西两翼、三大先导产业和六大重点产业，发挥国内外投促机构作用，办好各类投促活动，开展主题招商、渠道招商、产业链招商。实施“总部经济增能行动”。落实研发中心新政策，支持更多企业升级设立全球研发中心、开放式创新平台，推动更多企业建立亚太或更高层级总部，新认定跨国公司地区总部50家，研发中心20家。三是更全方位服务企业。深入开展企业走访调研。办好政企合作圆桌会议，统筹解决企业具体问题。提供全生命周期便利服务。健全市区两级外商投资议事协调、投诉和兜底服务机制，发挥外商投资促进服务平台作用，完善“涉外服务专窗”服务内容。四是更优举措助力“走出去”。培育本土跨国公司。鼓励企业“走出去”优化产业链、供应链布局，完善政企银保四方协调会商机制，推动解决重点项目融资、保险等需求，新增规模以上本土跨国公司20家。强化对外经济合作公共服务功能。开展跨国经营人才培训计划，全年培训4000人次以上。依托印尼青山园区等国家级境外经贸合作区，探索试点人民币跨境结算。

（五）实施“进博增效行动计划”。围绕“越办越好”的总要求，全力确保第四届进博会圆满成功，持续放大溢出带动效应。一是提升城市服务保障水平。制定第四届进博会城市服务保障总体方案和总任务书，滚动梳理解决“问题清单”，组织开展实战演练，探索常态长效的服务保障模式。二是深化落实放大溢出带动效应实施方案。促进贸易升级。举办覆盖商业展区的供需对接会，推动第三届进口博览会意向订单尽快落地。支持进博会采购商入驻“6天+365天”交易服务平台，认定一批新平台。促进投资升级。办好2021城市推介大会，精心设计投资路线等配套投促活动。促进消费升级。举办进口商品节、“拥抱进博·国别商品缤纷月”等活动，拓展进博会精品旅游线路。促进开放升级。努力提高第四届虹桥国际经济论坛议题设计和服务保障水平，推动论坛国际影响力提升。在通关、出入境等方面争取新一批贸易便利化政策，推动已有措施固化形成常态化制度安排。三是推进国际会展之都建设。贯彻落实会展业条例。推进会展业“一网通办”，整治展虫等违法违规行为。提升会展竞争力。加强与国际展览协会等知名行业组织合作，强化品牌展会推广，打造具有国际竞争力的会展集团和知名展会。创新办展模式。深化云上会展等新模式，研究制定绿色会展标准，打造绿色、智慧、平安展馆。

（六）实施“商务惠民行动计划”。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力满足多样化、品质化、个性化需求。一是深化实施早餐工程。加强数字化赋能。支持早餐企业线上经营，新（改）建网订柜（店）取网点700个。优化网点布局。着力填补大居、产业园区等薄弱区域盲点，新增早餐网点1120个。推动流动餐车可持续发展，强化运营保障。提升供给品质。新增早餐工程示范点200个，提升共享早餐覆盖率至85%，推出更多健康早餐品类。二是优化超大城市主副食品保供体系。推进西郊国际、新上农批两个批发市场基础设施建设和功能完善，试点开展“智慧菜场”建设。新增蔬菜域外基地20个，持续推进6个紧密型生猪外延基地建设。建立主副食品运行调控系统，强化超大城市保供调控能力。三是推进家政服务业提质扩容。抓好家政服务条例宣贯，培训持证上门服务人员2万名，持续推进“领跑者”行动示范城（区）建设。

（七）实施“疫情防控行动计划”。严格落实“外防输入、内防反弹”各项工作要求，抓实抓细商务领域常态化疫情防控。一是加强重点领域疫情防控。落实农贸市场、商超、餐饮、会展等重点行业防控技术指南要求，压实属地管理和市场主体责任。落实口岸“人物同防”管控措施，配合做好人员入境、冷链食品进口闭环管控。做好“走出去”企业疫情防控工作。二是保障物资稳定供应。综合运用多种渠道筹措防疫物资，确保供应平稳有序，切实把好防疫物资出口质量关。落实菜篮子“区长负责制”，加强产销对接、批零对接，稳定主副食品和生活必需品供应渠道。

（八）实施“党建引领行动计划”。围绕庆祝建党100周年，加强“四史”教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。一是持之以恒抓好政治建设。提高政治站位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不折不扣执行党中央、国务院和市委、市政府大政方针与决策部署。二是毫不放松抓好组织建设。健全规范基层组织体系，压实党建工作责任，推动基层党组织全面进步、全面过硬。三是从严从实抓好党风廉政建设。强化“四责协同”机制，推进“一岗双责”落实到位，优化全面从严治党责任“三张清单”，保持纠治“四风”高压态势。四是高标准抓好干部队伍建设。深入实施政治素养提升等“五项行动”，形成“比学赶超”的精神意识和浓厚氛围，着力打造一支敢于担当、敢于创新、敢于攻坚、敢于负责的商务铁军。五是坚持不懈抓好机关自身建设。深入对接“一网通办”和“一网统管”，开展“减证便民”行动。持续推进商务法治政府建设，加强依法行政。坚持过“紧日子”，坚守内部控制底线，遵守各项财经纪律。认真做好信访、12345市民服务热线、政务信息公开、安全生产等工作。

同志们！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取，狠抓落实、善作善成，全力以赴畅通大循环、促进双循环，奋力开创“十四五”上海商务高质量发展新局面，以优异成绩庆祝建党100周年，为服务构建新发展格局、创造新时代上海发展新奇迹作出更大贡献！