对市十六届人大四次会议第1084号代表建议的答复

庄菁雄代表：

您提出的“关于支持杨浦区建设‘出海服务生态圈’的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

您在代表建议中提出，随着国际竞争格局演变、科技革命与产业变革推进，全球产业链供应链价值链重构，对上海在国际规则对接、资源要素配置与企业国际化经营能力提出更高要求。上海推进“五个中心”功能跃升，亟需形成可复制推广的“城市级公共产品”，国家层面也提出完善海外综合服务体系，上海需构建匹配城市功能与产业升级的海外综合服务供给体系的建议。

收到代表建议后，市商务委会同市数据局、浦东新区政府、静安区政府和长宁区政府等就“关于支持杨浦区建设‘出海服务生态圈’的建议”进行了认真的研究和论证。您提出了许多切实可行的建议，在新形势下，充分发挥上海优势，

提升走出去综合服务能级，引导企业高质量出海，进一步促进要素资源的全球化配置，对推动上海国际贸易中心建设具有非常重要的借鉴意义。

二、对代表建议的答复

近年来，上海企业“走出去”步伐不断加快，对外投资合作规模居全国前列。2025年，上海共备案非金融类对外直接投资项目913个，备案中方投资额62.79亿美元，汇出额超100亿美元。“走出去”是企业利用两个市场两种资源、参与国际竞争与合作，维护产业链、供应链安全的重要方式，也是推动共建“一带一路”走深走实和推动经济高质量发展的重要支撑。针对代表建议，我们主要开展了以下工作：

近年来，市商务委深入贯彻落实商务部和市委市政府有关要求，聚焦打造上海市企业走出去综合服务平台，不断优化完善对外投资合作体制机制，合理有序推动我市企业对外投资合作高质量发展。

（一）持续推进海外综合服务体系建设

为进一步提升对我市“走出去”企业的服务能级，助力企业更好地开拓国际市场，根据市委、市政府的工作部署和要求，我委会同相关部门围绕“1+3+X”体系建设开展相关工作。同时，根据陈吉宁书记3月26日调研要求、卢市长专题会有关工作部署，成立了我市走出去工作专班，认真对照市委关于平台相关督办问题，从“强化信息供给支撑能力、聚焦企业办事需求、提升ODI备案便利化水平”等方面调整、改进和完善本市海外综合服务体系建设过程中相关部门、企业或用户提出的建议和问题。

一是建立“1”个统筹协调机制。组建市级走出去综合服务统筹协调机制，由市商务委牵头，会同市发展改革委、市政府办公厅和市政府外办等22个相关单位16个区商务主管部门及临港、虹桥等重点区域，协同推进平台网站建设及海外服务点布局等工作，并持续协调解决企业走出去过程中遇到的问题和诉求。2025年，会同各相关单位汇编发布企业出海政策服务包，累计协调解决企业在ODI政策、金融服务、法律服务、市场拓展等方面出海诉求130余个。

二是发布“1”个线上综合服务平台。2025年12月，市商务委牵头整合统筹各类公共和专业服务资源，推进我市海外综合服务体系建设。上线市企业走出去综合服务平台“SEGG”（Shanghai Enterprises Going Global）主网站、微信公众号和微信小程序，围绕“咨询、服务、办事”三大功能，设立资讯服务、办事指南、金融支持等十大版块，覆盖对外投资、对外承包工程、出入境等方面的22个高频政务服务事项，以虚拟产品货架方式上线金融、法律、会计、物流等439项专业服务产品，为出海企业提供涵盖国际研究、各类培训、市场对接、法律服务等一站式、全生命周期服务。截止目前，平台累计访问量超过20万次，用户近4万人。

三是成立“1”个专业服务联盟。上海市企业走出去专业服务联盟于2025年7月成立，首批50家头部机构入盟，覆盖金融保险、法律仲裁、会计税务、知识产权和人力资源等11大专业服务领域，境外网点遍及165个国家及地区。2025年，依托联盟累计开展各类培训、对接活动100余场，服务企业及机构超5500家次，促成了一批合作项目落地。

四是持续推进“X”海外服务点建设。系统梳理我市海外办事处、国有企业、金融机构、法律仲裁等440个境外机构网点资源。启动推进海外经贸服务网络建设和建立信息统筹机制。目前，市贸促会已完成香港和新加坡服务点建设，为企业提供资讯信息、资源对接、合规指导和风险应急等高质量专业化在地服务。此外，市委宣传部遴选首批海外“在地研究”学者，赴25个国家地区开展区域国别研究。

（二）构建“线上+线下”服务网络

在市级统筹机制协调下，形成覆盖全市的线下服务网络。一是建成运营3个分平台。推动浦东、临港、虹桥3个分平台建成运营分别聚焦政策创新、制度突破和服务长三角等优势，为走出去企业提供政策咨询、专业咨询、培训对接、项目信息等各类出海服务。浦东分平台聚焦特色产业优势定位，充分发挥平台政务服务、专业服务、综合服务集成机制有事，搭建政府、专业机构、企业沟通桥梁，为企业出海提供浦东方案。虹桥分平台立足长三角联动优势，深化与三省商会合作，以产业带、G60生态圈、共同产业链为抓手，实现区域信息、活动整合，及合作媒体资源共享。临港分平台在重点围绕企业服务深化、审批流程创新、全链路活动赋能三个方面夯实平台服务基础上，立足新片区离岸金融、融资租赁等制度创新优势，聚焦企业跨境发展痛点难点，持续放大差异化政策红利。

二是统筹各区优势资源，服务走出去企业。鼓励各区发挥核心优势功能，在项目对接、企业服务、提升办事效率等方面进一步加强配套功能服务，增强海外服务能力建设。浦东新区进一步发挥上海国际贸易中心核心区功能，持续优化贸易结构，拓展资源辐射效应，提升贸易发展能级，聚焦外向型经济与“五个中心”核心功能融合，着力承担跨境投融资、贸易便利化、制度型开放压力测试等“强口岸、强枢纽、强规则”功能，为企业出海提供坚实的制度供给与服务支撑。静安区坚持以企业需求为导向，以“全球服务商”计划为牵引，聚焦企业出海全生命周期，构建全方位、多层次、专业化的出海服务支撑体系，形成了“聚静安、在上海、为全球、链世界”的良好发展格局。长宁区持续融入虹桥国际开放枢纽建设，聚焦新形势下企业出海需求，在全市率先提出建设企业出海总部集聚区。围绕虹桥上城打造虹桥企业出海总部集聚区“核心承载区”，支持企业出海总部提升全球化经营能力，助力专业服务机构拓展全球网络，支持落地公共服务机构实施一揽子政务服务。

（三）加大数字经济领域支持力度

市数据局高度重视数字经济领域国际合作工作。数据跨境方面，配合发布自贸试验区数据出境负面清单。打造国际数据中心等数据跨境服务设施并服务一批企业。聚焦数字企业出海服务散、工具少、网络贵、合规难等问题，依托上海市企业走出去综合服务平台搭建出海数字商城，链接80余家专业服务能力与300余个出海服务产品。沪港签署数字经济合作备忘录，香港“智方便”与“随申办”对接并实现服务调用。沪新数字合作完成新加坡企业登记注册全程网办试点并服务新加坡投资者落户上海。

下一步，市商务委将会同相关委办局，进一步整合我市各类公共和专业服务资源，深化完善海外综合服务体系建设，提升我市企业走出去综合服务平台能级。依托上海市企业走出去综合服务平台，动态掌握全市出海企业的整体布局与发展动态，为精准施策提供支撑。从市级层面加强对各区的规划引导，引导支持浦东、临港、虹桥及杨浦等各区立足自身资源禀赋与产业基础，打造差异化、协同化的企业出海服务格局，精准吸引各类出海企业在全市各区域梯度布局、集聚建设出海总部，推动本土企业更高水平、更高质量国际化发展。

感谢对我们工作的关心和支持。

                             上海市商务委员会

2026年6月4日

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