对市十六届人大四次会议第0007号代表建议的答复

马炜代表：

您提出的“关于强化企业出海全链条保障，提升上海企业全球竞争力的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

为贯彻落实国务院关于“完善海外综合服务体系”决策部署，根据市委、市政府主要领导指示批示要求，市政府多次召开专题会议研究推进，由市商务委牵头建立市级统筹协调机制，推进海外综合服务体系建设各项工作。在各成员单位支持下，本市出海综合服务网络体系建设取得阶段性成果。
    1.走出去服务平台上线开通。2025年12月，市商务委牵头整合统筹各类公共和专业服务资源，推进我市海外综合服务体系建设。上线市企业走出去综合服务平台“SEGG”（Shanghai Enterprises Going Global）主网站、微信公众号和微信小程序，围绕“咨询、服务、办事”三大功能，设立资讯服务、办事指南、金融支持等十大版块，覆盖对外投资、对外承包工程、出入境等方面的22个高频政务服务事项，以虚拟产品货架方式上线金融、法律、会计、物流等439项专业服务产品，为出海企业提供涵盖国际研究、各类培训、市场对接、法律服务等一站式、全生命周期服务。截止目前，平台累计访问量超过22万次，用户近4万人。

2.上海市企业走出去专业服务联盟成立运行。首批50家头部机构入盟，覆盖11大专业服务领域，境外网点遍及165个国家及地区。依托联盟开展各类培训对接活动100余场，超5500家次企业及机构参与，促成中保华安与临港集团、浦发银行与上实环境等合作项目。本市专业服务业集聚的比较优势正在成为越来越多企业选择上海设立出海总部的推动因素。

3.构建“线上+线下”服务网络。在市级统筹机制协调下，形成覆盖全市的线下服务网络，建成运营3个分平台。推动浦东、临港、虹桥3个分平台建成运营分别聚焦政策创新、制度突破和服务长三角等优势，为走出去企业提供政策咨询、专业咨询、培训对接、项目信息等各类出海服务。

4.持续推进“X”海外服务点建设。系统梳理我市海外办事处、国有企业、金融机构、法律仲裁等440个境外机构网点资源。启动推进海外经贸服务网络建设和建立信息统筹机制。目前，市贸促会已完成香港和新加坡服务点建设，为企业提供资讯信息、资源对接、合规指导和风险应急等高质量专业化在地服务。

您在代表建议里提出了构建系统化风险防控赋能体系、打造精准化风险预警服务平台、优化精细化政策支持与兑现机制以及健全协同出海服务生态体系等四个方面的建议，下一步，我们将继续做好以下工作：

一、在构建系统化风险防控赋能体系方面

1.常态化开展培训对接。2025年由市商务委牵头联合相关部门共同举办第二期“出海企业能力提升专题培训班”（以下简称“领航班”），围绕“企业出海中的合规经营”“高质量服务境外项目政策”“如何应对新形势下关税政策”等主题，吸引来自本市、长三角及其他省市有出海需求的企业、机构、委办和各区的代表近800人参加。今年除了继续办好出海企业“领航班”以外，我们联合相关部门举办海外利益保护培训班，突出境外安全防范课程体系化设置，针对出海企业高管理群体，系统提升企业跨国经营能力。

2.探索开展定制化、市场化的出海培训。本市鼓励支持相关高校围绕企业出海战略管理需求打造培训课程，目前已有多所顶尖高校推出相关系统性培训项目。如，复旦大学管理学院组织开展“科创时代出海加速营”，帮助企业明确国际化战略定位，破解跨境信息壁垒与跨文化管理难题，搭建全球化经营底层认知框架；打造20余条全球实地考察线路出海，构筑全球产业对接平台；由首席经济学家与行业研究专家带队，深度解析全球产业链重构动向、前沿趋势研判及跨境资本运作策略；开设《中国企业出海的真问题》《华为出海成功关键》《全球科技革命新范式》《跨文化组织沟通：提升全国际团队协作效率》等课程。项目致力解决出海信息不对称、文化障碍等问题，整合生态联盟全球资源，提供网络支持与合作机会，助力降低出海风险。上海交通大学推出“中国企业出海国际化课程体系研修班”，凝聚国内一流高校智囊，聚合海外实战精选师资，根据企业出海建设过程中的核心要素与结构搭建课程模块，辅以系列名家论坛，引导管理者进行由点及面的系统性学习；开设《海外政府与公共关系管理》《海外税务管理》《海外经营与合同管理》《数据安全与隐私保护法规》《海外人力资源和外派管理》等一系列课程，针对地缘政治敏感度不足、跨文化管理效率低下、合规成本过高等一系列战略挑战，帮助出海企业提升管理能力。下一步，本市将继续支持鼓励有条件的高校围绕出海企业风险管理加强培训项目建设，依托高校在国际经济、跨境管理等领域的学科优势，结合企业海外拓展中的痛点难点，为企业量身定制体系化、实战型的出海高端课程模块，为提升上海企业的全球竞争力提供坚实的人才支撑。

3.强化出海政策支持。目前，国家层面，财政部、税务总局、科技部已出台研发费用加计扣除政策，对企业符合条件的研究开发费用，在按规定据实税前扣除的基础上，允许按发生额的100%予以加计扣除，企业在海外安全防护、走出去技术投入等方面发生的研发费用，可按规定享受加计扣除税收优惠。市财政局通过官方网站、微信公众号第一时间发布最新税收政策，并与税务部门联合发布上海市支持科技创新主要税费优惠政策指引，支持走出去企业充分享受各项税收优惠，减轻税收负担成本，实现持续创新发展。

本市层面，一是市财政局已在市商务高质量发展专项资金、国家外经贸发展专项资金中安排支持企业“走出去”相关财政资金。通过直接补助、贷款贴息和政府购买服务等方式，支持本市企业开展境外投资项目、对外承包工程项目、对外劳务合作项目、对外投资合作促进活动等；对符合条件的新增专业服务机构境外设点给予一次性补贴；支持培育行业企业竞争新优势国际化能力建设等。二是市融资担保中心充分发挥政策性融资担保增信作用，引导银行加大融资支持力度，以协同推进为重点，多渠道全方位满足中小微外贸企业融资需求。下一步，我们将积极会同有关部门做好政策研究和经费保障，进一步用足用好本市现有政策，支持企业走出去，强化企业出海服务保障，进一步提升核心竞争力。

二、在打造精准化风险预警服务平台方面

1.完善精准化安全预警机制：依托上海市企业走出去综合服务平台，密切跟踪各类安全事件，及时发布预警信息。2025年，我们跟踪境外安全事件263起，通过专业平台推送安全预警信息超300条。今年一季度，上海市企业走出去综合服务平台网站“风险防范”版块累计发布各类安全资讯207条，使领馆提示156条，涉及89个国家或地区。下一步，我们将聚焦境外特定国别、区域和产业，坚持“一国一策、靶向施策”，指导企业合理有序优化全球产业布局。同意，依托本市涉外安全工作和“一带一路”安全工作机制，密切跟踪全球风险动态，实时发布各类境外安全预警，加强海外权益保护，筑牢企业走出去安全底线。

2.建立快速应急响应机制：完善的海外安全事件应急流程，本市相关部门加强联动，为遭遇安全事件的上海企业及员工和上海籍公民提供领事保护协助，保障海外人员人身安全与资产安全，切实履行海外安全保护职责。

三、在优化精细化政策支持方面

1.建立重点企业库。依托走出去平台收集出海企业诉求和建议，对各类信息进行分类整理、汇总分析，为后续精准施策、优化服务提供数据支撑。分级分类建立跨行业重点出海企业项目库，根据企业出海不同阶段，分别形成我市已出海企业动态跟踪库和拟出海企业服务台账库。对前者在海外运营的关键指标实施精细化管理，聚焦跟踪项目落地进度、建设运营情况、风险防控等核心状况；对后者加强常态化业务辅导和支持，帮助企业精准把握国际市场趋势、熟悉海外营商环境，引导企业合理规划出海路径。

2.提升金融服务能力。在金融服务企业走出去方面，本市加强金融服务出海企业一揽子政策供给。2025年，印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化企业全球投融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五个方面提出18条重要举措，加大金融支持中资企业“走出去”力度。同时，企业尤其是中小微企业可以通过《行动方案》了解针对出海企业的一揽子金融支持政策，降低了企业获知相关金融政策的成本，提升金融政策匹配度。

四、在健全协同化出海服务生态体系方面

1.提升专业服务机构国际化能力。发挥上海专业服务和国际组织集聚优势，统筹法律、金融、物流、标准等领域服务资源，加强与各行业协会联动，不断丰富专业服务产品，持续引入高性价比市场资源和服务机构，扩大专业服务联盟覆盖面和影响力。

2.加大专项资金支持。优化“上海市促进对外投资合作专项资金”支持方向，聚焦金融、法律、会计等九大领域，对专业服务机构海外设点、组织“走出去”活动等给予精准扶持，2025年已支持5个领域20家机构的29个项目。

3.扩大重点金融融资产品供给。针对“走出去”企业的并购需求，在临港新片区推出非居民并购贷款试点，试点对标国际通行规则，适度放宽非居民并购贷款的比例、期限等限制，支持银行机构发挥跨境金融优势和特色，更好地服务企业“走出去”。

4.提升保险保障力度。支持政策性出口信用保险机构根据企业经营情况、项目国别、融资模式等，扩大出口信用保险覆盖面，推出更加适配的出口信用保险综合服务方案和产品。

5.加快推进海外服务网络布局。通过自建海外服务点、整合全市各类境外机构网点资源等方式打造海外服务网络，继香港和新加坡后，推进完成埃及、意大利等海外服务点设立，为企业提供当地资讯信息、市场开拓和风险应急等综合服务，提升与东道国政府机构、行业协会等对话沟通能力，维护走出去企业在东道国的合法利益。

6.加强涉外法律服务，护航企业“出海”。一是推动律所“走出去”完善境外布局。近三年，本市律所赴境外设立分支机构数量显著增长，同时也通过协议合作等方式积极拓展境外“朋友圈”，多种形式设立的海外服务网点已有118家。二是强化律企供需对接。创设“无问西东”主题沙龙，聚焦企业“出海”热点问题设置主题，每季度举办律企对接活动，至今已举办7期；在“上海市企业走出去综合服务平台”上线涉外法律专区，集成优化涉外法治工具箱、出口管制与制裁合规助手、《上海律所海外服务网点指南（黄页）》等多类涉外法律服务资源。下一步，本市将继续支持专业服务机构开展跨境布局，提升涉外法律服务能力，加大海外知识产权保护力度，为企业出海提供全链条的服务保障。

感谢您对我们工作的关心和支持。

                                 上海市商务委员会

                                       2026年6月3日

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