对市十六届人大四次会议第0973号代表建议的答复

臧秀娟等代表：

您们提出的“关于完善活禽交易治理体系、保障城区公共卫生安全”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

收到代表建议后，我委高度重视，积极会同市农业农村委、市市场监管局、市城管执法局、市司法局等相关部门开展专题研究，并对2013年《上海市活禽交易管理办法》（以下简称《管理办法》）颁布实施以来，我市活禽交易管理的各项工作进行了认真梳理。您们聚焦活禽交易监管治理短板，提出强化主体责任、构建跨部门协同治理体系、建立健全治理机制、深化社会共治与消费引导等建议，问题剖析深入，建议举措贴近实际，对我市进一步规范活禽交易管理秩序、压实监管责任、防范公共卫生安全风险、提升基层治理效能具有重要意义。

二、对建议的答复

近年来，市政府多次召开专题会议，研究部署我市活禽交易管理各项工作，其中包括明确街边门店等场所的监管主体、加大跨部门协同治理、开展重点区域的集中整治、强化社会共治和宣传引导等。

（一）关于强化主体责任的建议

一是专题研商职责分工。根据市领导关于“明确街边门店等场所执法主体”的批示精神，我委会同市司法局，与市市场监管局、市城管执法局、市农业农村委等相关监管执法部门，就执法事权、应对举措等内容作了专题协调和研商，并听取了市委编办相关职能处室的意见。今年1月，市政府就此项工作召开了专题会议，协调明确市场监管部门作为街边门店等场所活禽交易执法主体，牵头多部门运用综合执法手段开展执法。

二是加快推进规章修订。在市司法局的支持和指导下，修订《管理办法》列入2026年市政府立法工作计划预备项目，我委正会同市农业农村委、市市场监管局、市城管执法局等部门按程序抓紧推进。目前，修订工作已进入草案的初步征求意见环节，关于市场监管和城管执法的监管职责分工，已根据市政府专题会议意见，通过修订《管理办法》进一步完善和明确。同时，市司法局也将继续依法依规做好相关行政执法监督，对相关执法部门加强督促指导，促进活禽交易治理水平提升。

（二）关于强化跨部门协同、建立长效治理机制的建议

一是落实日常监管巡查。《管理办法》颁布实施以来，市相关部门按照职责分工，落实各项活禽交易管理工作：市农业农村委根据《中华人民共和国动物防疫法》《上海市动物防疫条例》等法律法规规定，主要负责本市活禽交易的动物防疫监督管理，包括条线的工作指导，以及指定市境公路动物防疫监督检查站监管、家禽屠宰能力建设、动物无害化处理体系建设等。市市场监管局要求各区市场监管局认真做好辖区市场内活禽交易监管工作，包括督促指导、监管查处、联合执法、宣传引导等，近三年来共查处非法销售活禽47起，罚没款57.96万元。市城管执法局依法查处市场外占用道路、流动设摊等无照经营活禽违法行为，通过强化勤务统筹，提升对违法行为的发现、劝阻、查处能力，2025年共立案查处占道销售活禽案件189起，处罚金额20060元。

二是夯实跨部门协同机制。为进一步加强对活禽交易的联合执法和综合治理，市相关部门和属地街镇分别建立了联合工作机制。市级部门包括商务委、农业农村委、市场监管局、城管执法局、卫生健康委、网信办、新闻办和信访办（12345市民服务热线）等8部门，重点工作包括业务条线的垂直指导、法规规章的修订研究、部门执法及舆情数量的监测、以及联合指导重点街镇的执法和治理等；属地街镇包括管理办、平安办、经发（营商）办、党办、综合执法中队、市场监管所、派出所、居（村）委会等，通过宣传教育、约谈警示、监管处罚等方式开展联合执法和综合治理。今年1月，市市场监管局依托跨部门协同机制，对松江某街道重点区域连续开展多轮联合执法，对违法活禽销售行为开展专项整治，形成了有效威慑；市环食药侦部门会同市场监管、农委等部门对活禽交易行为开展了打击整治并取得一定成效。

三是丰富监管执法手段。目前，我市活禽交易监管已纳入街镇网格化管理，由网格监督员对责任网格开展日常巡查，对发现的非法销售活禽问题，按照职责分工由各相关部门处理。据了解，各监管部门和属地已着手进一步健全问题线索及时发现机制，如城管执法部门针对菜市场周边、城郊结合部等非法活禽交易多发区域，推行了常态化巡查与早、晚间等重点时段值守相结合，加密巡查频次，强化精准防控和打击取缔；市农业农村委也将持续强化指定市境公路动物防疫监督检查站检查力度，深化数据预警应用，加强源头管理，严防活禽非法流入本市；闵行颛桥、松江岳阳街道等街镇尝试对部分活禽交易多发的街面等加装监控，强化动态监测和预警，辅助监管执法。

（三）关于深化社会共治与消费引导的建议

一是强化工作指导和监督。根据市政府继续暂停活禽交易的有关决定，我委会同市相关部门，按照职责分工做好政策传达和管理工作安排，引导、督促市场主体合规经营；联合市农业农村委共同印发《公告》，告知社会公众我市活禽交易管理政策和要求；联合市卫生健康委研究拟定“市民答复口径”，辅助各相关部门及时、妥善做好政策解读、市民问询答复和知识普及，防范舆情风险。同时，进一步丰富冷鲜禽销售渠道，推进品牌冷鲜禽企业加大销售布点，积极保障禽肉市场供应。

二是做好社会面宣传和引导。按照市政府决策和相关法规的评估要求，我委会同市相关部门开展了市场调研，对象涵盖我市活禽养殖、屠宰、流通、监管执法、疫病防控等全链条市场经营管理主体、基层工作人员，以及各年龄段、分职业的市民消费者，人大代表、政协委员等社会各界人士，充分听取群众意见的同时，深化公众认知普及冷鲜禽消费常识，营造冷鲜禽等替代消费的良好氛围，引导市民逐步转变消费习惯。城管执法等监管部门坚持执法与普法同步推进，强化合规经营、健康饮食、疫病防范等方面的宣传，提升市民遵法守法意识和疫病防控意识。

三是鼓励群众参与监督和共治。近年来，依托市相关部门和属地街镇的联合工作机制，商务、农业农村、市场监管、城管执法等部门间通过线索移送机制，将12345市民热线等渠道获得的投诉举报线索进行横向移交，推动联勤联动和综合治理。同时，我们也在《公告》中向社会公布了非法活禽交易的举报热线，鼓励市民积极提供线索，强化社会监督、群防群控，营造共治氛围。

下一步，我委将会同市农业农村委、市市场监管局、市城管执法局、市卫生健康委、市司法局等部门，加快推进《管理办法》修订工作，进一步明确监管职责，完善法规制度供给，强化宣传引导。同时，持续监测暂停交易期间全市层面活禽交易的检查执法数据及社会舆情信息，辅助后续管理政策的研判。市场监管、城管执法、农业农村等部门也将进一步加大日常巡查管控和综合整治力度，依法查处活禽交易行为。

再次感谢您们的宝贵建议，也希望得到您一如既往的关心和支持。

                                 上海市商务委员会

                                       2026年6月4日

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