对市十六届人大四次会议第0658号代表建议的答复

王彦博代表：

您提出的“关于明确家政母婴行业员工制 加速推进行业规范化发展的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

家政服务是民心工程，事关千家万户的福祉。近年来，我市家政服务业规模持续扩大，但行业“小散弱”问题仍较突出，家政服务机构大都采用中介制模式开展业务，与家政服务员未建立稳定的劳动关系，在人员培训、纠纷处置等方面投入少、管理弱，难以满足市民对高品质、多元化家政服务的需求，因而，支持和引导家政服务业员工制转型发展是促进我市家政服务业提质扩容的关键之举。按照市委、市政府决策部署，市商务委会同市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局等相关部门经深入调研，以“一老一小”(养老照护和母婴护理）为转型重点全力推动我市员工制家政企业发展。去年以来，先后制定出台《关于推进上海市员工制家政企业职业化、标准化、规范化建设行动方案（2026-2028年）》、《上海市员工制家政企业奖励实施办法》等文件，开展2025年上海市员工制家政企业申报工作。目前，已有亲亲妈咪、好月家等16家企业成为我市首批员工制家政企业（其中母婴护理类6家、养老照护类3家、综合服务类7家），为推动家政企业职业化、标准化、规范化建设，促进我市家政服务业高质量发展起到了示范带动作用。您关于明确家政母婴行业员工制，加速推进行业规范化发展的建议对加快推动员工制家政企业转型发展，促进我市家政服务业健康发展，更好满足人民群众家政服务消费需求具有积极的现实意义。

二、对建议的答复

（一）关于三年内全面推行正规企业全日制员工制

根据《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发〔2019〕30号)对员工制家政企业定义，结合我市家政行业发展实际情况制定出台了《关于申报2025年度上海市员工制家政企业的通知》（沪商服务〔2025〕327号）。文件中对转型企业的转型人数、缴纳社保情况、薪酬支付、规范管理等方面都有明确规定，特别是在缴纳社保方面，已参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险均认可为缴纳社会保险费。在推动员工制转型试点过程中，我们也以技能水平相对较高、市场需求相对较大，转型条件相对成熟的母婴护理和养老照护企业为重点，引导更多家政企业参与员工制企业转型发展。

然而，目前我市绝大多数家政企业为中小微企业，存在准入门槛低、从业机构和人员稳定性弱、人员素质参差不齐等问题，暂不具备对所有家政企业“一刀切”进行员工制转型的现实条件，需对我市家政行业实施员工制和非员工制分类管理。对员工制企业管理注重“赋能发展”，通过完善支持政策，降低企业转型成本和风险，吸引更多企业实现员工制转型发展。对非员工制企业管理强调“规范发展”，严格落实《上海市家政服务条例》规定，强化机构备案、依法持证上门、规范服务合同订立、推行培训认定、优化投诉处理等管理要求，对未报送机构或服务员备案信息、未及时报送变更信息，或报送虚假信息的由市场监管部门责令限期改正或罚款。

下一步，我们将以贯彻落实《关于推进上海市员工制家政企业职业化、标准化、规范化建设行动方案（2026-2028年）》为抓手，深化员工制培育与转型发展，落实好员工制家政企业支持政策和员工制家政企业转型服务。力争用三年时间，培育一批员工制家政企业，其中2家以上具有较大规模、较优品牌、较完善管理服务体系的我市家政行业标杆企业，充分发挥示范带动作用，持续提升我市家政服务职业化、标准化、规范化建设水平。

（二）关于依托灵工平台构建不完全劳动关系，搭建转型过渡桥梁

我委建成的上海市家政服务管理平台聚焦信用管理、公共服务、行业管理等三大功能，已实现了家政行业数据采集、家政服务机构备案、家政服务人员信息备案、公共服务查询等功能，并与“一网通办”和“市公共信用信息服务平台”等系统数据实现互联互通。通过不断完善平台功能，企业备案效率与服务体验持续提升，为提高行业管理效率和公共服务水平提供了有力支撑。截止4月底，平台已备案家政服务机构2268家、服务人员22.21万名，累计核发上门证20.32万张，为公众提供220余万次行业信息查询服务。

目前，我市尚未建立集报酬结算、社保代缴、服务跟踪等全流程一体化管理平台，上海市家政服务管理平台更侧重于行业管理和公共服务。下一步，我委将会同市家庭服务业行业协会探索搭建月嫂专业灵工平台方案，实现对月嫂从业人员的实名认证、合同签约、报酬结算、社保代缴、服务跟踪、信用评价等全流程一体化管理，为“不完全劳动关系”提供数字化支撑。

（三）关于转型保障举措

去年，为有效解决当前我市家政行业突出问题，规范家政行业市场秩序，我市建立家政行业突出问题专项整治跨部门协调工作机制,市政府分管副秘书长担任总协调负责人，市商务委作为牵头部门会同市公安局、市卫生健康委和市市场监管局共同推进专项整治工作，各区也相应成立家政行业突出问题专项整治跨部门协调工作机制并成立了工作专班。在联合开展的专项整治行动中，强化协同联动，推行“线索移交-联合执法-结果反馈”的联动机制。商务部门对服务质量、体检问题、价格欺诈等重点领域投诉进行梳理分类，并与监管部门共享相关信息；公安、市场监管和卫生健康部门根据各自职能依法开展检查执法。专项整治行动通过市区两级上下联动协同发力，实现家政企业全覆盖摸排，显著提升企业备案率，进一步规范我市家政行业市场秩序。

下一步，我们将继续发挥家政行业突出问题专项整治跨部门协调工作机制作用，强化政府各职能部门协同管理，形成长效机制。同时，压实属地责任，发挥区内网格化管理优势，指导各区定期排摸辖区内家政企业存在的问题，开展常态化监督管理，如涉及违规用工、欠缴税款等问题的及时向人社、税务等职能部门反馈，形成“排查-移交-核查-处置-反馈”的闭环管理。

此外，我们将全力推动员工制家政企业转型发展，按照《上海市员工制家政企业奖励实施办法》规定的标准，指导符合条件的员工制家政企业免申即享技能提升、职工培训、规范管理等支持政策。会同房管、卫健、财税、金融等部门指导员工制家政企业在员工住宿、分类体检、税费优惠、融资支持等方面应享尽享相关政策。同时，在做好员工制家政企业转型服务过程中不断完善支持政策，进一步增强企业转型的主动性与积极性。

再次感谢您的宝贵建议，希望得到您一如既往的关心支持，共同推进我市家政服务行业高质量发展。

                                 上海市商务委员会

                                       2026年6月3日

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