对市十六届人大四次会议第1010号代表建议的答复

缪冬英代表、薛红代表：

你们提出的“关于优化营业场所时间管理，释放上海夜间经济新活力的建议”的代表建议收悉，感谢您对我市夜间经济发展的高度关注和积极建言，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

收到您的建议后，我委高度重视、认真研究，与市文化旅游局、市绿化市容局、市体育局、市城管执法局等相关部门就涉及的有关问题进行讨论；召开专题座谈会，听取新天地、西岸梦中心、INS等重点企业主体意见建议，会同黄浦、浦东、静安、徐汇等区积极推动提升夜间经济活力。

我们认为，您对当前本市夜间经济发展面临的娱乐场所营业时间受限、夜间供给不足与年轻群体及入境游客夜间消费旺盛需求之间存在矛盾的深入分析，借鉴广州、海南等地经验，提出“分类施策、稳步放开”“健全机制、监管服务并重”等建议，对丰富夜间消费场景，推动上海夜间经济高质量发展，打造上海国际消费中心城市具有重要参考价值。

二、对建议的答复

（一）关于“分类施策，稳步放开时间”的建议

为保障劳动者权益、控制噪音扰民以及维护治安秩序，《娱乐场所管理条例》第二十八条明确规定，每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。要在这条法规的框架下释放夜间经济新活力，市文旅局表示将进一步研究通过业态结构调整、空间功能转换、城市公共服务配套以及时间差等策略，以业态复合化、空间户外化、服务精准化，确保既能守住法规底线，又能打造具有海派特色的“24小时城市”样板。

（二）关于“健全机制，监管服务并重”的建议

近年来，在市建设国际消费中心城市领导小组统筹推进下，市商务委会同绿化市容、城管执法、市场监管、公安、交通等各部门通过修订法律法规、建章立制、优化工作举措等方式持续优化夜间经济监管环境，并不断推动夜间经济政策落实落地。市绿化市容局以“有烟火无油烟，有人气不堵路，亲民不扰民”为原则，相继出台《关于进一步优化设摊治理提升城市“烟火气”工作方案》《规范外摆位设置若干措施》等举措，全市已建成500多个外摆位特色设摊区域，惠及4000余家商户，今年还将出台《上海市外摆位设置导则》，持续打造高品质外摆；在夜间消费集聚区周边，人流相对密集的区域合理增设道路废物箱，配套相应的垃圾分类引导标识或标牌，营造便捷低碳的夜间消费环境；深化景观照明光干扰防治，建立多部门协同的投诉响应与处置机制，确保在繁荣夜间经济的同时，有效保障居民生活环境舒适度。市城管执法局依托数字化治理手段，推出上海“摊”服务地图，并持续更新信息，将962个符合条件的特色集市、限时步行街、疏导点、外摆位、管控点纳入动态管理，在地图上标注位置、营业时间等信息，方便市民查询，服务经营业主，推动夜间业态健康发展。市市场监管部门优化夜间经济相关经营主体准入流程，允许经营主体开展跨业态经营，实施负面清单管理，在筑牢安全底线的同时，最大限度释放夜间经济经营活力。市公安局切实做好夜间经济重点区域和行业场所治安管控工作，加强宾旅馆和娱乐休闲服务场所治安管理，督促落实各项管理制度，坚持“警力跟着警情走”，将巡逻勤务向夜晚时段和夜间经济集中区域倾斜，严防发生涉黄涉赌案事件，营造良好的行业生态。针对夜间举办的大型群众性活动，公安部门积极指导活动主办方制定工作方案和应急预案。市交通委完善夜间运营服务，调整优化重大活动及周末节假日，轨道交通延时运营、公交夜宵线网等方案，部署出租网约车平台加强重点区域运力保障；建立信息沟通对接机制和应急保障方案，切实解决“夜间出行最后一公里”问题。

今年，为深入实施提振消费专项行动要求，我市出台《2026年扩消费行动方案》，明确要进一步打造夜间经济地标，建立夜间经济集聚区评估体系。根据您的建议，我们将加强相关委办局的密切联动，建立常态化高效协同机制，不断优化夜间经济营商环境。

最后，再次感谢您对上海夜间经济工作的关心与支持！

                                 上海市商务委员会

                                       2026年6月3日

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