对市十六届人大四次会议第0452号代表建议的答复

郭康玺代表：

您提出的“关于抢占夜态创新制高点，打造未来生活方式策源中心”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

市商务委收到您的建议后高度重视，认真研究了您的建议内容，与市文化旅游局、市绿化市容局、市体育局、市城管执法局等相关部门就涉及的有关问题进行认真探讨；召开专题座谈会，听取新天地、西岸梦中心、豫园等重点企业主体意见建议，会同黄浦、浦东、静安、徐汇等区积极推动提升夜间经济品质。

您在建议中指出上海夜间经济存在业态体验单一、夜间交通配套短板、外摆位管理限制、市井氛围薄弱等问题，并提出了4项具有针对性的建议：一是建议创新供给，创造“不得不来”新理由。如吸引家庭客群、增加夜间自然探索空间等；二是建议解锁空间，打造“可游可憩的夜公园”。如加强“金角银边”城市微更新、后街景观照明提升品质等；三是建议治理赋能，做好“看不见的推手”。如优化审批机制、建立商居共治委员会等；四是建议营造文化，讲好“夜上海”新故事。如打造夜间经济专属IP文旅、培育主理人文化等。

您的建议对促进我市夜间经济高质量发展，加快国际消费中心城市建设具有积极作用，我们已联合有关部门充分采纳落实您的建议。借此机会，我委向您的积极建议，以及对建议答复工作的支持表示感谢。

二、对建议的答复

市商务委及相关单位均对您的建议表示赞同，我们与相关部门共同加强政策研究，进一步加强顶层设计、丰富业态供给、优化发展环境。

（一）关于“供给创新，锚定差异化，创造‘不得不来’的新理由”的建议

结合您提出的“家庭亲子、小众破圈、社区记忆”等重点，市商务委会同文化旅游、体育、绿化市容等部门围绕夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜读、夜动等7大主题，推出“精彩夜上海”城市IP，积极打造新天地、西岸梦中心等5个夜间经济人气地标以及大学路、大悦城等5个夜生活好去处，丰富夜间消费场景。一是聚焦家庭亲子，打造博物馆奇妙夜、动物园奇妙夜等夜间消费场景。让博物馆成为市民游客夏日休闲消费和暑期亲子活动的好去处，鼓励我市博物馆每逢暑期延长开放时间，进一步鼓励博物馆举办文创市集、夜间导览、研学项目、夜间讲座、教育活动、演艺演出等活动。去年暑期，全市共50家博物馆推出153场夜间开放场次。此外，上海野生动物园、上海动物园也将在今年暑期分别推出“动物园奇妙夜”夜场活动，上海水族馆将推出“与鲨共眠”夜宿海底隧道特色体验项目，丰富家庭亲子夜间消费选择。二是聚焦年轻潮流，推出赛事运动夜间消费场景。结合暑期赛事热点，我们将打造一批夜间观赛“第二现场”。在“精彩夜上海”活动期间，西岸梦中心地区将借助足球世界杯热潮搭建滨水沉浸式观赛舞台，设置互动、运动体验区。吴江路-丰盛里以“露台经济”为特色，整合光影亮化、文艺表演等多元体验，打造“流光盛宴”巷弄派对和国内外赛事的“第二现场”，带来“足球+啤酒+美食”主题狂欢；新天地-太平湖将举办“天地仲夏夜”活动，围绕FE与世界杯赛事推出商户联合权益，鼓励片区内餐饮商户开发赛事联名产品与主题套餐等。三是聚焦邻里生活，推出特色市集夜间消费场景。我市绿化、城管、商务、文旅等多部门形成部门合力，以“有烟火无油烟，有人气不堵路，亲民不扰民”为原则，出台了《关于进一步优化设摊治理提升城市“烟火气”工作方案》《规范外摆位设置若干措施》等举措，全市已建成500多个外摆位特色设摊区域，惠及4000余家商户；鼓励各区“一江一河”沿线重点区域，因地制宜打造特色文旅集市，助力提升城市活力和文化氛围。遴选400多名街头艺人，每年深入商圈、景点、公园等30个街艺表演点，献上歌曲演唱、乐队表演、乐器演奏等多种形式街艺表演超过5000场，包括罗小罗、董亦含、古丽娜在内的街头艺人繁荣夜间经济，广受市民欢迎。下一步，我们将持续塑造“精彩夜上海”IP，结合夏季特点推出露台季、公园季、电竞之夜等特色活动，聚焦重点人群打造具有特色的夜间消费新场景。

（二）关于“空间解锁，盘活存量资源，打造‘可游可憩的夜公园’”的建议

结合您提出的“金角银边微更新、改造滨江水岸、城市后街支马路灯光亮化”等重点，我市规划、商务等部门积极推动《上海市商业空间布局专项规划（2022-2035年）》实施，加快构建滨水夜经济活力带、地标性夜生活集聚区和夜间经济特色示范项目组成的“1+15+X”夜间经济空间布局体系。一是“金角银边”微更新方面，2026年3月上海市全面推进“15 分钟社区生活圈”行动联席会议办公室发布了《2026年上海市“15分钟社区生活圈”实施行动指南》，提出“十五五”期间，构建以人为本的活力烟火生活圈，强调根据社区更新需求，创新规划管理机制，释放盘活“金角银边”等空闲存量资源，增强夜生活街区烟火气。同时，我市正在编制《上海“15分钟社区生活圈”规划技术标准》，鼓励针对现状环境品质较差的绿地广场、建筑底层架空、桥下等空间，进行微更新，配置休憩、观赏、健身、游戏设施及活动场地，满足夜间社区文化表演、小型展览与集市等活动需求。二是系统性开放或改造滨江水岸方面，为着力推动“一江一河”沿岸从贯通开放迈向水城融合，我市规划、住建等部门制定《黄浦江沿岸地区功能融合发展和空间品质提升专项规划（2024—2035年）》《苏州河沿岸地区整体风貌和开放空间提升专项规划（2024—2035年）》，将加强历史风貌保护与活化利用，鼓励沿岸历史文化资源向文化展示、休憩游览、公共服务等多元业态转变；强化滨水空间功能复合与设施配套，支持滨江公共绿地内复合设置服务设施，提升空间活力与市民体验；强化腹地与滨江滨河的空间连通、功能衔接和联动发展，通过垂江、垂河支流和通廊打通，进一步加强联系，实现滨水基因向腹地延伸。三是提升后街支马路景观灯光方面，我市绿化、商务、文旅等部门共同打造了上海国际光影节，以“光影+街区” 激活后街经济，让后街从城市“边角空间”变身夜间消费“活力主场”。去年光影节在徐家汇、南京东路、南京西路等核心区域的后街与背街小巷，打造光影市集、艺术快闪店，融合夜市、花市、文创市集等元素，活化闲置后街空间，在灯光景观打造上，将工业遗存与光影融合，徐汇滨江后街将废弃油罐、砼仓、船坞变身巨型光影画布，如油罐艺术中心的《共生之茧》投影秀；将历史风貌与数字艺术交织，静安南京西路后街联动静安寺广场、慎余里历史街区，在建筑立面投射《家园》主题光影秀。此外，推出 “追光寻影”打卡线路，带动后街夜间客流与消费双增长。下一步，我们将聚焦社区、水岸、后街，进一步优化城市公共空间的文化展示、休憩游览、公共服务设施配套，并结合节庆活动打造富有创新活力、业态多元、具有人气的夜生活场景，增添城市公共空间的夜间消费活力。

（三）关于“治理赋能，平衡多元需求，做好‘看不见的推手’”的建议

结合您提出的“优化审批机制、搭建共治平台、强化柔性服务”等重点，近年来，在市建设国际消费中心城市领导小组统筹推进下，我委会同绿化市容、城管执法、市场监管、公安、交通等各部门通过修订法律法规、建章立制、优化工作举措等方式持续优化夜间经济监管环境。一是优化审批机制。市绿化市容局会同商务、城管、市场等相关部门针对夜市、外摆等设摊经营模式推出专项政策举措，按照统一规划、分类管理、安全有序、开放包容、体现品质等原则，着力实现优化市容环境与增添城市“烟火气”的平衡，推进“三减一提”，减少户外招牌审批环节，审批时限从14天减少到5天，审批必要材料从5件减少到3件，进一步提高审批质量和效率。市公安局推出“在符合安全标准前提下，在五五购物节、上海之夏国际消费季期间按照活动场地实际情况，最大程度优化容量”举措。二是搭建共治平台。绿化、城管等部门结合继续优化“市容环境卫生责任区责任告知”举措，鼓励成立“外摆位自律联盟”“市集管理协会”等自治组织，支持夜市管理方与环卫收运服务单位共建共治。依托数字化治理手段，推出上海“摊”服务地图，并持续更新信息，将962个符合条件的特色集市、限时步行街、疏导点、外摆位、管控点纳入动态管理，在地图上标注位置、营业时间等信息，方便市民查询，服务经营业主，推动夜间业态健康发展。三是强化柔性服务。坚持包容审慎，制定发布《上海市城市管理综合行政执法不予行政处罚和减轻行政处罚实施规定》以及依法不予行政处罚清单、依法减轻行政处罚清单，进一步明确免罚情形，依法不予处罚清单列入的执法事项扩展至40余项，为中小商户、创新业态经营主体营造良好的发展环境。落实“721”工作法（70%服务、20%管理、10%执法），加强对夜间经营主体的普法宣传，对经营过程中出现的轻微违规行为优先适用教育劝导、限期整改等柔性执法措施，严格落实轻微免罚相关规定，激发“夜态”创新活力。四是优化交通配套。交警部门结合道路条件针对不同车辆类型、停放需求等实际，按照夜间经济人气地标“一点一方案”要求，细化夜间停车方案并针对性落实交通组织优化措施。目前，已对黄浦区豫园等5个“夜间经济人气地标”区域设置道路停车场19处，泊位344个，临时上下客点位8处。在市公安局交警总队、市交通委支持下，我市已先后打造了枫泾路、大学路、富城路、茂名北路等一批周末分时步行街，有力激发街区活力。下一步，我们将进一步推进相关措施的落地见效，开展户外招牌设置技术规范修订工作，研究制定创新招牌管理要求；广泛开展社区协商，结合夜市实际情况与周边居民作息需求，确定合理的垃圾收运作业时间，优化公厕导向标志设置、补全公共配套“最后一公里”短板；结合区域停车资源供求状况、道路通行条件和承载能力，制定、实施道路停车泊位新增、调整方案，设置临时停靠点位，优化我市夜间经济发展环境。

（四）关于“文化营造——深耕海派特质，讲好“夜上海”新故事”的建议

结合您提出的“打造海派文化IP、培育主理人文化”等重点，我委会同市文化旅游局、市体育局、市新闻出版局等部门积极做好“精彩夜上海”城市IP形象的宣传推介，挖掘海派特色活动和夜生活主理人的创业故事。一是围绕海派非遗、水乡古镇推出“品一碗人间烟火”系列活动。系统梳理并包装一批具有海派文化特质的夜间体验，打造“海派夜生活”IP，在泗泾古镇、朱家角古镇、南翔古镇等上海周边11个古镇、老街持续发力，推出文旅打卡、灯会摄影大赛、非遗市集等活动。指导和鼓励全市非遗场馆、文化馆、商圈、非遗保护单位等开设非遗参观、体验和工作坊体验基地，并方便市民利用周末和夜间体验学习非遗课程。二是推出《夜生活造梦师》微纪录片。连续打造《夜生活造梦师》微型纪录片，每年“精彩夜上海”推介活动上发布当年度纪录片并为主理人颁发感谢牌，宣传推介夜间经济特色业态和主理人故事，例如记录了苏州河沿岸Fotografiska 影像艺术中心董事Christian Devillers、《不眠之夜》排练导演VIOLA IIDA、宝藏酒吧Sober Company调酒大师Shingo Sasaki等来自美国、日本、法国、澳大利亚等工作生活在上海的国际友人和他们的“夜上海”故事，该纪录片荣获上海市“银鸽奖”的国际传播产品（视频）组别的优胜奖。三是打造夜间国潮二次元消费IP。聚焦动漫、游戏国潮、二次元IP特色，打造白天逛展购物、夜间游园赏灯的国潮二次元夜游新场景。如豫园结合江南园林特色，打造“夏日奇幻夜”，携手B站举办为期52天的“万物有灵”游园会，以头部IP和非遗文化为核心，设置IP美陈、联名店铺、夜游打卡等互动环节，打造国风消费标杆。下一步，我们将加强夜间经济地标的文化IP属性，搭建市区需求匹配平台，导入差异化文娱资源，把人气地标塑造为更具文娱标识度的夜上海名片，在餐饮美食业态基础上，增加常态化驻场秀、实景演出、戏剧表演、音乐演出、街头艺人等更有吸引力的文娱业态，延长消费者停留时间；持续加强新媒体宣传，提升“夜上海”话题热度。

再次感谢您的宝贵建议，我们将会同有关部门和企业，进一步推动上海夜间经济发展，打造一批高品质、主题化的夜生活地标，提升“夜上海”美誉。感谢您对我们工作的关心和支持，希望能与您保持经常联系并得到继续支持。

                                 上海市商务委员会

                                       2026年6月3日

联系人姓名：王嘉懿                 联系电话：23110684

联系地址： 世博村路300号7号楼      邮政编码：200125