对市十六届人大四次会议第1244号代表建议的答复

郭康玺代表：

您提出的“关于以‘法治+协会治理’双轮驱动，全方位提升家政服务高质量发展水平的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

随着经济社会的快速发展，家政服务业在满足民需、增加就业、改善生活、促进消费等方面发挥着积极作用，已成为城市生活不可或缺的重要组成部分。近年来，市商务委深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发〔2019〕30号),推动出台《上海市家政服务条例》，形成《家政服务机构管理要求》等多个地方标准，推动员工制家政企业转型等，逐步构建守信激励与失信惩戒并举、行业自律与政府监管并重的行业管理模式，不断推进家政服务行业职业化、标准化和规范化发展。但正如建议所述，目前我市家政服务业发展仍有不足，行业安全诚信度不高、从业人员技能水平较低、行业协会发挥行业自律作用不强等问题仍然存在。您关于以‘法治+协会治理’双轮驱动，全方位提升家政服务高质量发展水平的建议对加快推动我市家政服务业职业化、标准化、规范化发展，更好满足人民群众满足日益增长的高品质家政服务需求具有积极的现实意义。

二、对建议的答复

（一）关于推动家政服务人员逐步职工化，落实员工制转型要求

推动家政企业员工制转型发展是促进家政服务业提质扩容的关键之举。按照市委、市政府决策部署，市商务委会同相关职能部门深入开展调研分析，结合我市家政行业发展实际，以家政行业中技能水平较强、收入相对较高、市场需求较大的“一老一小”(养老照护和母婴护理）服务企业为转型重点，精准施策，积极推动我市员工制家政企业转型发展。去年以来，先后制定出台《关于推进上海市员工制家政企业职业化、标准化、规范化建设行动方案（2026-2028年）》、《上海市员工制家政企业奖励实施办法》等文件，首次开展上海市员工制家政企业申报工作。目前，已有亲亲妈咪、好月家等16家企业成为我市2025年度上海市员工制家政企业，其中母婴护理类6家、养老照护类3家、综合服务类7家。

同时，我委按照《上海市员工制家政企业奖励实施办法》规定的奖励标准，指导符合条件的企业免申即享相关奖补政策。其中对规范用工并缴纳社保的员工制家政企业，按相应人数每月给予补贴，补贴额度相当于企业缴纳社保的金额，通过“以奖代补”方式，切实降低企业转型成本和风险。会同市人力资源社会保障局健全薪酬分配机制，将员工制家政企业纳入企业薪酬调查范围开展政策培训和数据填报等工作；鼓励员工制家政企业加强员工技能培训和开展星级评定，将技能水平、服务质量与薪酬、岗位晋升等挂钩，提拔资历深、服务好、技能强的家政服务员从事管理岗位。

下一步，我们将持续做好员工制家政企业转型服务工作，掌握首批员工制家政企业发展状况，及时帮助企业解决困难和问题，不断推动完善支持政策落地见效。同时，加大对先进典型的宣传力度，提升家政服务从业人员的职业荣誉感和社会认同度，畅通家政从业者职业发展路径，营造全社会尊重家政服务从业人员的良好氛围，持续深入推进我市家政企业员工制转型发展。

（二）关于强化协会管理职能，筑牢行业准入防线

作为政府和企业的桥梁，市家庭服务业行业协会在加强行业自律和诚信建设、推动行业规范发展方面发挥了积极作用。如全过程参与《上海市家政服务条例》立法工作，开展系列宣贯活动；积极参与家政领域标准化建设，参与制定多个地方标准和长三角区域团体标准；发布《家政服务合同示范文本2020版》；连续三年开展家政服务机构信用等级评价工作并建立信用档案；注重做好会员服务，组织各类政策宣讲、家政服务技能大赛等活动，提升会员单位的管理水平与行业视野。

2020年5月，市商务委建成集家政行业数据采集、家政服务机构和家政服务人员信息备案和公共服务查询等功能为一体的上海市家政服务管理平台，委托市家庭服务业行业协会运营。按照《上海市家政服务条例》相关规定，市家庭服务业行业协会做好家政服务机构和人员信息备案和上门服务证信息核验等工作，督促已备案服务机构动态更新机构和人员信息，对长期不更新备案信息的发出风险警示。市民可通过“随申办”APP查询服务机构基本情况和服务人员基本信息及从业经历等备案信息。同时，市家庭服务业行业协是经市人力资源社会保障局备案的家政类职业技能评价机构，成立了职业技能认定中心，可核发家政服务员初级至高级技能等证书。其核发的技能等级证书可登录“上海市人力资源和社会保障局网站”，通过“便民服务”栏目跳转链接，或直接登录“技能人才评价工作网”查询。上述做法对规范企业资质，把好家政服务人员准入关起到了积极作用。

此外，关于建议中提到的由市家庭服务业行业协会统一从业人员资格管理、建立行业黑名单制度等问题，因涉及行业管理和对企业、个人的信用惩戒等，尚未有法律法规明确规定或授权。

下一步，我们将着力推动市家庭服务业行业协会加强行业自律，结合《上海市家政服务条例》修订契机，强化行业建设，进一步明确家政服务行业组织的权利义务；会同市公安局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市家庭服务业行业协会等部门严格从业人员资格管理，完善从业人员无犯罪记录核查前置备案，探索将家政服务人员体检信息纳入上海市从业人员预防性健康检查信息系统，归集技能等级、健康状况等信息实现“一码亮证”。

（三）关于完善培训体系，提升专业化服务能力

近年来，为满足市民日益增长的高品质多元化家政服务需求，我市逐步建立了以政府培训为基础、企业培训和实训基地培训为主体、院校培训为支撑的家政服务人才培训体系。商务部门持续开展家政服务人员持证上门服务培训；人社、妇联、工会等部门开展家政培训提升行动；发展改革、教育等部门深化培育产教融合型家政企业，继续扩大家政服务专业招生规模；行业协会积极开发技能等级考核题库，拓展评价考点。

去年以来，市人力资源社会保障局牵头以推动家政行业“职业化、标准化、规范化”发展为目标，精准施策，全力加强家政技能人才队伍建设。一是制定出台支持政策，将家政服务员、婴幼儿发展引导员纳入急需紧缺技能人才目录，打通技能提升与人才落户通道，并将家政服务员技能提升补贴标准上调30%，并放宽申领条件。据统计，2025年至2026年4月底，共有11774人次取得家政服务员职业技能等级证书，其中，中级及以上10199人次。服务人员持证情况可通过随申办查询。二是搭建多元培训载体，培育上海尊护职业技能培训有限公司等2家市级家政龙头培训品牌，支持170家社会化培训机构开展家政服务、“一老一小”照护培训；联合市家庭服务业行业协会共建“高技能家政人才实训中心”，打造全链条服务平台。三是支持行业协会等开展家政服务员职业技能等级认定，落地2项国外照护类证书比照认定（英国资历培训认证机构的老年护理、家政服务认证）。四是开展市级家政服务专项技能大赛，联合市总工会、市妇联举办巾帼家政技能竞赛。本市选手在第三届全国技能大赛中荣获养老护理项目银牌、育婴项目铜牌。
    下一步，我们将会同市家庭服务业行业协会，进一步加强家政服务人员技能人才队伍建设，通过开展梯度化技能培训，扩大急需紧缺技能评价供给，完善实训与竞赛机制，加大行业先进典型的激励表彰和宣传引导力度等举措，持续提升家政从业人员职业化水平。

（四）关于健全监管与纠纷调解机制，规范市场秩序

为进一步规范家政服务行业市场秩序，我市建立多元化纠纷协调机制。与市场监管部门建立“违规线索移交-核查处罚反馈” 纠纷处置机制；市家庭服务业行业协会设立由法律专家、企业负责人、行业专家等成员组成的调解委员会；建立市家政行业突出问题专项整治跨部门协调工作机制,由市商务委、市公安局、市卫生健康委和市市场监管局组成工作专班共同推进专项整治工作。在去年开展的全市家政行业突出问题专项整治行动中，依靠部门协作、市区联动，实现了家政服务机构备案数量翻番，健康体检不规范行为有效遏制，互联网家政服务规范管理得以加强。

下一步，我们将进一步完善多元化纠纷调解机制，充分发挥行业组织调解处置作用，依托12345市民热线、信访投诉等渠道，探索建立家政纠协调解绿色通道和社区调解实践。同时，会同市家庭服务业行业协会研究健全多部门信息共享机制，推动实现家政服务人员失信记录、违法行为等信息，以及企业备案、经营违法事实等关键数据的共享与动态更新，探索形成信用评价与从业资格挂钩的联合惩戒机制。

（五）加大政策支持力度，优化行业发展环境

在强化财政与税收扶持方面，国家和我市出台了一系列支持政策。2019年，财政部等6部门发布《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，为社区提供家政服务的机构，按规定可享受增值税减免和企业所得税优惠（该政策已延期至2027年12月31日）。2025年我市出台《上海市员工制家政企业奖励实施办法》，明确员工制企业可享受技能提升、职工培训、智慧家政、标准制订、规范管理和权益保障等方面资金奖补政策；联合上海开放大学和市家庭服务业行业协会开展家政服务高技能人才培训项目，并给予部分学费补贴；会同市家庭服务业行业协会实施家政服务人员专项保险保费补贴政策。

在完善从业人员权益保障与职业发展方面，家政服务员合法权益和职业发展路径日益加强。近年来，市妇联持续开展“你为上海增彩 我为你来点靓”——上海家政员关心关爱活动、品牌学习和健康普及等活动，有效增强女性从业者的归属感和使命感；市总工会通过“重点建、行业建、兜底建”等方式，16个区普遍建立区级、街镇级家政服务行业工会联合会，开展送温暖、送清凉等活动，提供法律咨询和纠纷调解服务，切实增强家政服务从业者的获得感和幸福感；市商务委自2024年起组织实施本市家政服务人员专项保险保费补贴政策，累计共向16.78万名家政服务人员赠送意外伤害险，获得了较好的社会反响。

在联动长三角优化资源配置方面，市家庭服务业行业协会联合江苏省、浙江省和安徽省家协共同建立了长三角家政服务一体化发展机制，共商长三角家政事务协同发展、制定长三角家政服务团体标准、共同培养输送家政优秀人才。开展长三角职业技能大赛，打造长三角地区家政节，轮值举办长三角家政一体化高质量发展会议，为提升行业整体服务水平发挥了积极作用。

下一步，我们将进一步优化行业发展环境，会同人社部门指导家政企业依法规范用工，保障从业人员合法权益。继续优化并实施为家政从业人员赠送商业保险项目，实施家政服务人员分类体检，加大先进典型宣传力度，大力提升从业人员职业归属感和社会认同感。更好发挥长三角联动发展机制作用，探索试点市家庭服务业行业协会牵头推动长三角家政服务标准互认、资质互通，扩大家政服务供给。

再次感谢您的宝贵建议，希望得到您一如既往的关心支持，共同推进我市家政服务行业高质量发展。

                                 上海市商务委员会

                                       2026年6月3日

联系人姓名：陶迎春                        联系电话：23110439

联系地址：世博村路300号7号楼1001室        政编码：200125