对市十六届人大四次会议第0297号代表建议的答复

曹文洁代表：

您提出的《关于上海民营企业集群式出海面临的挑战和应对措施的建议》收悉，我委经与市经济信息化委、国家金融监督管理总局上海监管局、市司法局共同研究，现将办理情况答复如下：

2025年，我市对外直接投资项目913个，同比增长4.22%；备案中方投资额62.79亿美元。其中，民营企业对外投资项目788个，占全市总数的86.4%，备案中方投资额54.23亿美元，占全市总额的86.37%。因此，民营企业是我市开展对外投资的主力军，也是市、区政府提供高质量公共服务的对象。建议中对当前民营企业出海问题梳理有深度，提出的对策建议具有较强的现实参考和应用价值。

习近平总书记考察上海时指出“上海要成为企业走出去发展壮大的重要跳板”，党中央、国务院作出“完善海外综合服务体系”决策部署，去年，根据市委、市政府主要领导批示指示要求，由市商务委牵头，整合统筹各类公共和专业服务资源，构建我市海外综合服务体系。目前，线上平台SEGG（主网站、微信公众号、小程序）已上线运行，围绕“咨询、办事、服务”三大功能，覆盖对外投资、对外承包工程、出入境等方面的11板块高频政务服务事项，以虚拟产品货架方式上线金融、法律、会计、物流等439项专业服务产品。成立上海市企业走出去专业服务联盟，首批11大专业服务领域50家头部机构入盟。聚焦政策创新、制度突破和服务长三角等优势，推动浦东、临港和虹桥3个分平台建设运营，为走出去企业提供政策咨询、专业服务、培训对接等多元化服务。持续推进“X”海外服务点建设。梳理我市海外办事处、国有企业、金融机构、法律仲裁等440个境外机构网点资源，市贸促会新设香港和新加坡代表处，为企业提供信息咨询、合规支持、资源对接等在地服务。

在信息服务方面，我委计划今年在SEGG网站开设政策集成专栏，归集企业出海相关政策，建立政策信息定期更新机制；梳理上线企业走出去高频问题100项，编制标准化问答内容；开设国别专区，先聚焦香港、新加坡、泰国、印尼、马来西亚等5个我市企业走出去重点国别地区，发布深度市场解读，动态更新经贸政策、汇率波动等海外资讯；增设专家视窗专栏，由高校、研究机构、专业服务商及驻外机构专家解析国别分析与政策研判；整合境外园区、海外物流仓储、当地资讯、风险防范等信息，加大服务供给。此外，加强整合归并，将三个分平台网站以及其他委办局拟建的与企业出海有关的信息化项目，例如市司法局的“上海律师护航出海涉外法律服务”“涉外法律服务枢纽”，统一纳入市级SEGG平台。

在金融支持方面，市金融局不断提升上海银行业、保险业对出海企业的金融服务能力。根据2025年印发的《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化企业全球投融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五个方面提出18条重要举措，加大金融支持中资企业“走出去”力度。一是扩大重点金融融资产品供给。在临港新片区审慎放宽非居民并购贷款限制试点，对标国际通行规则，适度放宽非居民并购贷款的比例、期限等限制，支持银行机构发挥跨境金融优势和特色，更好地服务企业“走出去”。支持中国银行、交通银行等机构在沪设立跨境银团贷款中心，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。二是提升保险保障力度。支持政策性出口信用保险机构根据企业经营情况、项目国别、融资模式等，创新推出更加适配的出口信用保险综合服务方案和产品。

在法律服务方面，市司法局鼓励和支持法律服务机构“走出去”，我市法律服务机构已在全球39个国家和地区设立分支机构。市司法局印发《进一步加强本市涉外法律服务护航企业“走出去”工作方案》，聚焦企业出海热点问题，创设“无问西东”主题沙龙，每季度举办律企对接活动。上线“上海律师护航出海涉外法律服务平台”，集成优化涉外法治工具箱、出口管制与制裁合规助手、《上海律所海外服务网点指南》等多类涉外法律服务资源。支持并推荐多家律所境外分支机构挂牌“上海企业海外知识产权服务站”。组织律师、仲裁、公证、商事调解、域外法律查明机构等法律服务机构组建稳外贸“法律服务团”，针对性提供法律风险防范系列指引、争议解决等法律服务，并开展法律实务专题培训，指导行业组织研究制作分类合同模板，供相关企业参考。
    在专业服务培训方面，上海市企业走出去专业服务联盟于去年7月3日成立，金融保险、法律仲裁、会计税务、知识产权、人力资源等11大专业服务领域50家头部机构首批入盟。去年以来，依托联盟累计举办各类培训、对接活动100余场，服务企业及机构超5500家次。今年加强线下活动的实效，排摸梳理已出海和拟出海企业实际需求，聚焦垂直细分领域，分类分级举办行业性、专题性实务培训，全年线下公益性培训场次不少于200场；围绕中小企业在法律合规、品牌推广、市场开拓、风险防范等方面的突出需求，针对性开展政策宣讲、专题辅导与实操培训。

感谢对我们工作的关心和支持。

                             上海市商务委员会

2026年4月27日

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