对市十六届人大三次会议第1340号代表建议的答复

朱若茜代表：

您提出的“关于进一步优化营商环境的建议”收悉。经会同市知识产权局、市绿化市容局、静安区政府、市公安局、市委宣传部等单位认真研究，结合各单位会办意见，现将办理情况答复如下：

一、对本代表建议的办理概述

近年来，党中央、国务院高度重视发挥消费对经济发展的基础性作用，把“首发经济”作为激发市场活力、培育新型消费、推动高水平对外开放的重要抓手。上海作为全国首批国际消费中心城市，近年连续出台首发经济支持政策，持续打造“首发上海”城市IP，不断放大全球新品首发地集聚效应，正是落实国家部署的具体实践。您提出的优化首发经济空间载体、深化广告设施管理、简化首发IP经济审批流程、强化政企协同、健全保障机制等五条建议，与国家积极推动首发经济新发展的政策导向高度契合，为我市下一步细化落实提供了宝贵思路。

二、对建议的答复

（一）关于“聚焦核心商圈扩大空间优势配置”的建议

首发经济的消费场景，需要有充足的空间载体承载。对此，我委结合推动商业空间布局规划落地及城市更新，坚持分层分类打造首发地标空间。指导静安区通过积极构建“核心地标+特色街区”的首发空间体系，为高能级首发提供多元载体组合。一是打造高端载体，构建首发经济核心引擎。持续推动南京西路、苏河湾、大宁三大商圈的能级焕新与品质提升，升级打造张园、上海展览中心、嘉里中心、兴业太古汇、恒隆广场等特色首发地标，其中南京西路商圈多年蝉联全市首店数量最多的商圈。今年1-10月，上述三大商圈内已举办高能级首发活动超百场，形成空间载体与首发经济的“良性互动”。二是深耕特色街区，培育首发经济生态。聚焦巨富长、陕西北路、光复路、愚园路、铜仁路、吴江路等六条具有历史文脉的特色街区，着力培育“一店一品”乃至“一店多能”的复合业态，形成主次互补、点面结合的首发经济空间格局。比如，蕾虎在巨富长地区开设了4家设计师集合店，已收录400多个设计师品牌首发系列，包括SHUSHU/TONG、UMA WANG、SAMUEL GUI YANG、RUOHAN等。同时，通过定期举办品牌静态展、联名展等活动，着力打造设计师品牌首发街区生态。今年1月，路易威登联合艺术家村上隆在巨鹿路打造了涵盖限时空间、咖啡花园与迷你影院的三处快闪空间；阿迪达斯在巨鹿路、永源路等地推出“贝壳头”限时主题街区，深度融合街区文化基因与年轻消费群体，实现了品牌价值与街区魅力的“双向赋能”。

（二）关于“深化广告设施管理，发挥世界橱窗优势”的建议

市绿化市容局反馈，您提出探索设立“首发经济临时性户外广告设施”特别支持机制、配套制定“阶段性延期特别许可”机制，符合我市广告管理发展需求，拟解决采纳。《上海市市容环境卫生管理条例》第二十九条第二款规定，临时性户外广告设施的设置期限不得超过三十日。下一步，计划一方面充分用好法规资源，一方面积极会同我委、静安区研究“首发经济临时性户外广告设施”特别支持机制，适时开展相关试点工作。

（三）关于“打造首发 IP 经济，简化相关审批流程”的建议

针对首发经济特点和诉求，我委及相关部门，积极创新服务模式，针对性提升首发服务效能，着力在以下几方面持续推进首发经济相关制度创新与流程优化。

1.IP知识产权保护方面。市知识产权局已推出以下举措助力IP经济发展，一是加强政策支持，修订《上海市知识产权专项资金管理办法》，对专利产业化、专利密集型产品等给予最高50万元资助。二是强化金融赋能，推动开展知识产权质押融资，普惠金融占比超九成。三是推出快速通道，涉及 IP 经济相关审批包括专利、商标授权，属于国家事权。专利授权方面，我市可适用的快速通道有专利优先审查，受理条件全国统一，按照国家知识产权局《专利优先审查管理办法》第三条规定办理；还有专利快速预审，由国家知识产权局在本市设立的2个知识产权保护中心和1个快速维权中心受理。商标授权方面，我市可适用的快速通道为全国统一的商标注册申请快速审查，对符合《商标注册申请快速审查办法》第二条规定的企业，可进行商标注册优先审查推荐，国家知识产权局20 个工作日内审结。下一步，市知识产权局还将继续争取国家支持，拓展专利快速预审产业门类。做好专利、商标转化运用，引导企业发展知识产权密集型产业。  

2.优化首发活动审批方面。市公安局反馈，一是已推出大型营业性演出报批“一件事”改革，实现一次申报、同步完成文旅演出许可和公安安全许可；二是上线“大型活动安全许可审批”模块，全程网办；审批时间由17个工作日压缩至7个工作日，材料由57项减至16项；三是对同一场馆、同一类型内容、同一承办方的多场次活动实行“一次性许可”；四是在安全前提下，合理放宽人数核定上限：文艺演出观众比例可放宽至95%至98%；展览展销单日人数上限可放宽至峰值的1.5至2倍；体育赛事核定比例可提升到 85%至95%。

3.优化首发进口新品通关检验方面。为针对性解决首发消费品进口企业对“快速通关”与“无损检验”的实际诉求，在海关总署支持下，今年4月底，上海海关与市商务委共同发布公告，开展首发进口消费品检验便利化措施试点，在全国范围内首创“白名单+差异化合格评定”的首发进口消费品检验模式。试点范围包括用于本市区域内首店开业、新品首发、首展、首秀的进口服装、玩具、童车及乘用车周边、童鞋、一次性使用卫生用品、食品接触产品、家具和家用电器。企业通过自愿申请，经确认和评估，可享受最长一年期进口检验环节的阶梯式便利化措施。自试点措施实施以来，已有37家跨国企业的55个消费品品牌共两万余款进口首发新品享受通关检验便利化措施。

（四）关于“政企同心助力推动首发经济高质发展”的建议

1.资金扶持方面。上海是国内外品牌首发、首秀、首展、首店的集聚高地，为进一步发挥首发经济的提振带动效应，我委会同市财政局等单位，连续出台首发上海2.0、3.0支持政策，对符合条件的高能级首店、引领性首发活动和首发专业服务项目等给予专项资金支持。经规定流程申报、审核并公示后，目前本市已有26个项目获得市级财政资金支持，奖补资金合计2652.5万元。相关支持政策还将延续，并将根据我市首发经济发展的动态和特点，适时调整完善支持方向和支持条件，更好发挥财政资金的引导带动作用。

2.宣传推广方面。一是举办重大消费节庆活动和重点展会。我委持续擦亮“首发上海”城市IP，自2024年起，每年3至5月组织开展“首发上海”系列活动，并连续两年在静安张园举办启动仪式。该活动受到国家部委和我市领导高度重视，上海市委书记陈吉宁，商务部部长王文涛，上海市委副书记、市长龚正出席，并共同启动2025“首发上海”系列活动。我委鼓励各大品牌在“首发上海”活动期间相对集中发布年度重磅首发首秀、落地首店，并借助官方渠道和平台，对纳入“首发上海”的重点活动给予集中宣传推广，放大首发集聚效应。同时，用好一年两季上海时装周，以及上海国际车展、中国国际进口博览会等重要展会平台，推动品牌相对集中首发首秀。二是立足文旅商体展联动多元造势宣传。市委宣传部高度重视首发经济宣传工作，支持媒体加强商业宣推造势，与社交媒体联动，精准触达目标群体。拓展活动预热、长尾报道，鼓励媒体提供智库和传播服务。强化阵地功能，支持主流媒体打造“看点种草、卖点带货、算点推流、积点留客”闭环，促进消费转化。同时加强城市IP打造，2025年7月已出台《上海市关于支持互联网优质内容创作的若干举措》，对优质内容项目给予最高200万元资金支持，并逐步完善影视、演艺、游戏等重点行业扶持政策，鼓励“IP+品牌/文创/商圈”多元合作。后续将继续加强对文旅体展IP主体的激励，促进IP开放授权与周边开发。  

（五）关于“成立专项工作小组加强首发经济保障”的建议

目前，上海已成立建设国际消费中心城市领导小组，下设办公室（设在市商务委），统筹全市首发经济、消费促进等重点事项。同时，静安区设立文旅商体展专班，建立首发服务绿色通道，通过跨前服务沟通、加大企业对接频率、施行并联审批等方式，最大程度优化首发项目落地流程。后续我们将继续发挥好市区两级相关机制作用，进一步强化跨部门协同和市区联动，加强要素支撑，为“首发上海”高质量发展提供更优营商环境。

下一步，市商务委将继续会同各相关单位，围绕企业实际需求，持续完善首发经济制度供给、优化审批服务、强化要素保障，合力营造更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境，共同推动我市首发经济高质量发展。最后，衷心感谢您一直以来对商务工作的关心和支持！

                        上海市商务委员会

2025年11月21日

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