对市十六届人大三次会议第0990号代表建议的答复

陈娟玲代表：

您提出的“关于发展银发经济、结合商旅文体展联动 促进上海消费提质升级的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

市商务委收到您的建议后高度重视，认真研究了您的建议内容，与市发展改革委、市经济信息化委、市财政局等相关部门就涉及的有关问题进行认真探讨；召开专题座谈会，听取相关市场主体意见建议，积极推动银发经济与商旅文体展融合发展相关工作。

您在建议中指出市场上已有的产品与服务尚不能满足银发人群特殊需求，尤其是高质量的养老服务供给存在缺口，并提出了三项具有针对性的建议：一是建议拓展高品质适老产品和服务供给。如研发银发族专用的美丽健康产品、打造银发族特色的国货潮牌等；二是建议推进商旅文体融合发展。如设计银发人群专项旅游项目、开发复合型文旅业态等；三是建议完善银发经济政策制度保障。如出台财政补贴、税收优惠、产业扶持等方面的具体措施、构建银发友好型数字服务平台等。

您的建议对促进本市银发经济高质量发展、激活服务消费潜力具有积极作用，我们已联合有关部门充分采纳落实您的建议。借此机会，我委向您的积极建议，以及对建议答复工作的支持表示感谢。

二、对建议的答复

市商务委及相关单位均对您的建议表示赞同，我们与相关部门共同加强政策研究，进一步加强丰富消费供给、鼓励模式创新、优化政策环境。

（一）关于“拓展高品质适老产品和服务供给”的建议。为贯彻落实中央经济工作会议、全国扩消费工作会议关于提振消费、扩大国内需求的重要精神，落实十二届市委六次全会有关部署，经市政府同意，我委于今年3月牵头制定印发了《2025年本市扩消费行动方案》，实施银发服务消费提质行动，将“大力发展银发经济”作为重点工作目标之一。一是积极发展适合银发人群的美丽健康产业。推动“国货潮品促时尚消费重点攻关行动”，培植消费品产业新质生产力，以优质供给促进银发经济发展。聚焦功能性化妆品，做强东方美谷化妆品研究院、香精香料化妆品省部共建协同创新中心，依托龙头企业加速皮肤医学、细胞生物学、AI及大数据分析在化妆品领域融合应用，开展原料研发、个性化定制、虚拟试妆，打造一批国际领先化妆品企业和新锐品牌，满足银发消费者的抗衰老需求。二是增加智慧养老产品供给。做好本市智慧健康养老产品和服务推广目录的制定和更新，促进典型智慧健康养老产品和服务推广应用，推动智慧健康养老产业发展。三是提升社区适老化体验。结合“五五购物节”举办首届“乐邻生活节”，推出“银发健康暖心季”板块，发布《上海一刻钟生活圈服务地图》，覆盖医疗、购物、文娱等8大服务维度展示837个生活圈的乐邻消费热力图。发布“Touch-Care”百联特色服务矩阵2.0，新增“银发关爱”模块。例如，第一医药开展超20余场社区公益服务，联动雅培医学营养、诺和诺德等国内外知名品牌，开展三甲医院医生面对面沙龙活动，提供医学支持、免费检测、三甲医生健康沙龙、个性化营养定制服务。开展端午香袋上市季、灵芝文化节等特色节庆；携手欧姆龙、正官庄等全新产品首发等。下一步，我们将落实《2025年本市扩消费行动方案》，推动商业综合体、家具卖场打造适老化改造样板间。开展“乐无忧小屋”快闪、“康复辅具社区公益行”系列活动，打造一批集租赁、展示、体验、服务、销售于一体的康复辅具社区租赁服务示范点，继续丰富银发消费供给。

（二）关于“推进商旅文体融合发展”的建议。本市积极促进银发经济与特色产业联动，开发复合型银发消费体验业态。一是依托“上海旅游节”推出经典银发主题活动。“上海旅游节”门票半价优惠周、“乐游云购”旅游消费季等促消费活动，旅游节摄影大赛、旗袍文化艺术季、弄堂风情游、九子大赛等经典活动，多年来一直受到老年市民游客的青睐。二是推出适老化旅行产品。鼓励旅行社推出银发人群适配的、多样化、差异化的团队旅游产品，丰富老年团队游产品供给，大力发展银发邮轮游，开发适宜老年群体参与的邮轮航线，打造银发游主题邮轮航次，丰富适合老年人的船上旅游项目，设计老年人喜爱的邮轮岸上游产品。三是结合“五五购物节”打造银发生活节重点活动。2025“五五购物节”聚焦银发人群打造了“银发生活节”这一标杆活动，结合“老博会”打造“吃、住、游”三大板块。聚焦“吃”，展示本地健康绿色农产品以及国内外改善老年人认知障碍、肠胃调理、心脑血管健康、三高及糖尿病人的营养膳食。聚焦“住”打造适老化体验专区，汇聚几十家适老化改造、智能家居品牌企业，现场呈现10个适老化改造场景供市民朋友沉浸式体验。聚焦“游”，打造文娱出行展区，联动“银发友善旅游精品线路”，联合Metro大都会APP，面向现场参与互动体验活动的长者及市民朋友限量赠送1000张地铁单程票电子优惠码，鼓励长者积极出行乐享银龄生活。下一步，我们将继续依托“上海旅游节”“五五购物节”等重大节庆平台，聚焦银发群体持续升级打造具有吸引力的商旅文体展联动消费活动。

（三）关于“完善银发经济政策制度保障”的建议。为吸引扩大银发消费，本市坚持“政策+活动”持续完善政策制度保障。一是支持适老化产品以旧换新。正在开展的超长期国债支持家居家装消费品以旧换新补贴活动中，已经将居家适老化类产品纳入补贴范畴，所有个人消费者在购买居家适老化类产品时可享受产品销售价格30%的立减补贴，比去年的15%补贴标准提高了一倍，将更好发挥引导培育市场和推动银发经济发展的作用。二是优化银发旅游消费环境。文旅部门积极指导旅行社落实好团队旅游中的接待服务工作和安全防范措施，提示老年旅游者购买个人意外险；要求旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益，努力营造安全、有序、健康的老年人旅游市场环境。三是强化银发人群消费权益保障。市场监管部门积极督促电商平台强化涉老产品服务入驻商家的筛选和管理，杜绝虚假宣传和诱骗老年人购物的不良行为，加大对“涉老银发产品或服务”市场的监督检查力度。引导电商平台积极营造适老化消费场景，简化相关功能的开通和操作流程。下一步，我们将加强银发经济政策和环境优化，打造更多适合银发人群的公共服务平台，例如推动线上线下结合，鼓励市场主体开发适老化的银发旅游综合服务数字化平台，开发“老年友好版”模式，并保留人工服务、线下服务，更好服务银发群体消费需求。

再次感谢您的宝贵建议，我们将会同有关部门，进一步推动上海银发经济发展，打造一批高品质的银发经济消费产品和一批主题化的银发经济商旅文体展联动活动，感谢您对我们工作的关心和支持，希望能与您保持经常联系并得到继续支持。

                                 上海市商务委员会

                                      2025年5月16日 

联系人姓名：王嘉懿                 联系电话：23110674

联系地址：世博村路300号7号楼       邮政编码：200125