对市十六届人大三次会议第1226号代表建议的答复

吴剑英代表、张西强代表、陈猛代表：

你们提出的《关于进一步推动本市国家级经济技术开发区（简称“国家级经开区”）高水平对外开放促进深层次改革高质量发展的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、本市国家级经开区发展简况

国家级经开区是中国特色社会主义的重大实践创新成果。在市委市政府带领下，伴随着改革开放进程，上海在全国范围内第一批设立了国家级经开区，多年来，我市国家级经开区产业规模不断扩大、科技创新水平日益提升，成为推进全市经济高质量发展的重要引擎，为全市开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。截至目前，本市共有6个国家级经开区，分别为：闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区、上海漕河泾新兴技术开发区、上海金桥经济技术开发区、上海化学工业经济技术开发区和松江经济技术开发区，总体公告总面积144.88平方公里，约占市域面积2.28%；2023年，地区生产总值共4603亿元，约占全市地区生产总值的9.75%；规上工业总产值7529亿元，约占全市规上工业总产值19.11%，此外国家级经开区还贡献了全市6.28%的税收、14.43%的进出口额和7.22%的实际使用外资金额。

当前，我市国家级经开区发展也面临着一些瓶颈。一是剩余可用工业用地偏少。目前，除漕河泾浦江园区、闵行临港园区外，其他园区基本建设开发完毕，同时还存在土地战略留白、外资土地证到期等问题。二是开发运营成本偏高。位于中心城区的国家级经开区工业用地资源稀缺，二次开发盘活成本高。以制造业为主的国家级经开区在用水、用电、供气、人力等成本上也高于周边省市国家级经开区。三是管理效率有待进一步提高。存在国家级经开区与所在行政区域责权边界不清晰、市场化招商能力和活力有待提升、政府赋能赋权不够等问题。四是开放优势明显趋弱。近年来，中国（上海）自贸区、我市高科园区等扩大开放区域不断创新政策供给，并覆盖部分国家级经开区园区，陆续形成企业和产业的聚集。反观我市国家级经开区，近20年未出台专门的开放政策，导致自身在产业、区位、管理、政策上的先发优势和比较优势明显不足。

二、对策建议办理情况

针对国家级经开区政策效应不明显（具体包括没有出台专项发展政策、行政审批便利尚可提升等两方面）问题，你们提出了两条对策建议：一是每年由市财政安排国家经开区高质量发展专项资金；二是争取复制临港新片区、张江高新区等区域做法，市级部门在规划、土地、环保、绿容等方面向本市国家级经开区试点下放一些审批权限。由市商务委会同市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市规划资源局等相关部门办理。根据各部门职责分工和有关工作推进实际，结合代表给予关注的经开区空间拓展受限等问题，现由我委将对策建议办理情况汇总反馈如下。

一是研究制定高质量发展行动方案。认真贯彻习近平总书记在经开区成立40周年之际作出的重要指示精神，落实市委、市政府推动本市经开区高质量发展相关部署要求，市商务委前期组织开展了国家级经开区的座谈调研，梳理总结其发展历程和现状，对国家级经开区转型升级进行研究谋划。下一步，市商务委计划牵头研究制定我市国家级经开区高质量发展三年行动方案，围绕打造产业集群、完善体制机制和强化政策供给等方面列出具体举措和量化指标，争取人才、资金等各方面支持，推动设立我市国家级经开区高质量发展专项资金，以进一步激发国家级经开区创新活力。

二是推动自贸区经验复制推广。当前，市商务委正在研究推动除涉及法律法规调整事项外，支持国家级经开区率先承接自贸区、上海张江国家自主创新示范区等开放区域的政策复制推广，在引才引智、跨境贸易便利、融资服务、产业支持等方面享受相同政策。2024年起，市发展改革委会同市商务委等部门，开展了首轮自贸试验区联动创新区创设工作，将金桥、松江、漕河泾等综合保税区纳入“6+1”联动创新区范围（部分位于我市国家级经开区内），因地制宜向上述地区复制推广部分自贸试验区及临港新片区市级支持政策，取得了较好的效果。

三是完善国家级经开区土地规划调整。在市发改委牵头、各相关部门参与的本市开发区目录修订工作中，通过新增、调整区块等方式有效解决松江等国家级经开区存在的开发区土地位于城镇开发边界外的问题，土地战略留白问题也已积极向市规划资源局反映。预计本轮目录修订后，松江经开区暂不可开发土地占比将大幅下降。此外，市政府专题调研分析了松江经开区规划产业区块外企业改扩建情况，形成《关于国家级松江经济技术开发区规划产业区块外重点企业难以改扩建及建议举措情况的报告》，采取必要措施完善规划调整、全生命周期管理等相关规定，支持国家级经开区等重点区域进行产业更新。

三、下一步工作安排

下一步，市商务委将会同相关部门进一步研究完善国家级经开区高质量发展转型升级方案，更加突出用好本市国家级经开区品牌。通过进一步提升国家级经开区外向型经济和产业集群优势，强化功能聚焦；通过进一步完善国家级经开区管理体制机制，强化服务聚焦；通过在国内统一大市场背景下进一步加强政策供给和政策协同，强化资源聚焦。努力实现国家级经开区产业技术引领发展和区域融合发展，把国家级经开区打造成为本市扩大开放和高水平发展新高地。

市发展改革委将通过研究设立第二批自贸试验区联动创新区的方式，继续向全市符合条件的区域复制推广自贸试验区及临港新片区相关政策，鼓励和支持国家级经开区通过建设自贸试验区联动创新区，享受部分自贸试验区及临港新片区制度创新成果。

市经济信息化委将牵头负责深化开发区管理制度改革，将通过梳理现状痛点，对标案例分析，明确改革方向，形成《关于本市深化开发区管理制度的改革方案》（暂名）。同时拟加快出台《上海市开发区条例》（暂名），将改革方案中相关改革性、创新型成果通过地方性立法加以固化、提炼和保障，深入推进依法行政。

市规划资源局将配合相关部门加强对国家级经开区的调研，听取需求，参照临港新片区、张江高新区基于其国家战略定位获得的市委市政府系统性授权安排，对国家级经开区相关审批权限下放适时开展研究。

市科委将持续支持高新区的发展，同时也支持国家级经开区在相关部门的指导下，实现各具特色的协同发展。

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                                 上海市商务委员会

                                      2025年5月16日 

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