对市十六届人大三次会议 第1256号代表建议的答复

刘明华代表：

您提出的《关于完善上海对外投资促进和服务体系的建议》的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

随着国内企业竞争力的增强及国际经济环境变化，我市企业“走出去”的步伐不断加快，2024年，我市非金融类对外直接投资项目876个，备案中方投资额76.66亿美元，同比增长10.65%。近年来，市商务委及相关部门不断优化完善对外投资合作体制机制，提升公共和专业服务能级，助力企业稳妥有序开展对外投资。主要情况如下：

一、加强对企业对外投资的指导

一是协同联动加强项目前置指导，目前企业办理境外投资主要涉及商务和发改部门，其中，商务部门涉及的是企业境外投资核准和备案，按照国家商务部《境外投资管理办法》（2014年第3号令）要求办理；发改部门涉及的是企业境外投资项目核准和备案，为行政许可事项，按照国家发改委《企业境外投资管理办法》（第11号令）要求办理。近年来，在我市服务企业出海工作机制下，市商务委会同市发展改革委、市国资委等相关单位，对重点服务企业的重点项目进行分类指导、跨部门联审等，进一步优化ODI备案流程。二是编制对外投资有关指引，聚焦74个国别（地区），梳理国别（地区）概况、经济、经贸合作、投资环境及法规政策、境外园区等市场情况，市商务委编制了《对外投资合作国别（地区）市场指南》。针对出海企业较为关注的电动汽车、生物医药、光伏新能源等3个行业领域，编制了相关出海指南。

二、加大政策扶持力度

一是在推进公共和专业服务方面，市商务委制定出台了《上海市关于提升综合服务能力 助力企业高水平“走出去”的若干措施》，为民营企业走出去提供更为市场化、专业化、国际化的公共和专业服务支撑。市贸促会发布了首批上海市服务企业走出去专业机构名单，涉及法律、财税、金融保险、人力资源、物流航运、检验检测等100多家专业服务机构，为民营企业开展跨境投资提供更为国际化、专业化的服务支撑。市律师协会发布了《上海律所海外服务网点指南（黄页）》，涉及27家律所设立的79个海外服务网点，覆盖亚洲、美洲、欧洲、大洋洲、非洲等近30个国家和地区。二是在加强“走出去”企业可持续发展方面，市商务委制定印发了《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024-2026年）》。该文件作为全国在ESG领域首个地方区域性的行动方案，充分发挥上海优势，推动ESG工作在涉外领域先行先试，起到了良好的带头引领作用。三是在专项资金支持方面，市商务委对我市企业开展对外投资的前期费用、贷款贴息等方面予以相应支持。对企业参加列入上海企业开拓国际市场海外展会推荐目录的展会予以相应支持。参加推荐目录以外的海外展会，也可以申请中小企业国际市场开拓资金支持。

三、开展政策宣贯和校企合作

一是开展政策宣贯，2024年市商务委会同各委办单位、区商务主管部门、行业协会主办或参与了近40场走出去政策宣讲、培训、服务和推介活动。如会同市工商联召开“护航民营企业‘走出去’圆桌会”，就企业问题进行现场回应。围绕金融保险、人力资源、物流航运、数字化转型、境外安全等主题举办6场“对外投资合作服务开放日活动”，约600家“走出去”和专业服务机构参加，其中民营企业占比超九成。市商务委联合市国资委、市委金融办、市司法局、市工商联举办为期三天的“出海企业能力提升专题培训班”，突出实务及案例教学，来自我市有出海需求企业等约360人参加。二是加强校企合作，市商务委推选了多家“走出去”代表性企业与中欧商学院、复旦大学、交通大学等高校共同开发上海企业出海主题案例，将具有典型性、代表性的出海经验、关键决策凝练成案例，为更多企业家和管理者及其所在的企业带来启发。

四、打造出海服务平台

目前，市商务委正牵头打造统一的上海市企业走出去综合服务平台，围绕办事、咨询、服务三大核心功能，建立“线上+线下”“境内+境外”立体化服务网络，为出海企业提供贸易与投资的网络渠道、商事信息、项目对接、法律保障、金融支持、风险防范等方面服务，推动我市企业高质量出海。同时，正在组建企业走出去专业服务联盟，招募一批法律仲裁、会计财税、金融保险、人力资源、风险管理等优质专业服务机构，为企业出海提供从项目前期调研、可行性分析、风险防控、争议解决等全流程的专业服务支持，打造成为企业走出去的可靠合作伙伴和智囊团队。另外在海外服务点建设方面，依托市商务委现有海外办事处和市贸促会海外资源，打造具备信息咨询、合规指导、资源对接、能力提升和应急服务等功能的海外服务点，及时提供高效、精准务实的在地服务，为我市企业出海保驾护航。

下一步，市商务委、市发展改革委和市经济信息化委将继续贯彻落实相关政策文件，做好走出去综合服务平台建设工作，持续举办各类政策宣贯及交流对接活动，在加强专业服务和优化服务效能方面着重发力，致力于将上海打造成为企业“走出去”发展壮大的重要跳板。

感谢对我们工作的关心和支持。

                                 上海市商务委员会

                                      2025年5月16日 

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