对市十六届人大三次会议第1275号代表建议的答复

孙慧代表：

您提出的“关于优化上海消费券发放方式，促进消费的建议”收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本代表建议的办理概述

去年，中央经济工作会议明确将“提振消费”放在了工作部署的首位。为贯彻落实中央经济工作会议与市委十二届六次全会精神，去年市发展改革委会同市商务委、市委宣传部、市体育局发放了2024“乐·上海”服务消费券，聚焦餐饮、住宿、体育、电影等4个领域发放5亿元专项消费券。总体来看，消费券发放工作总体平稳、安全有序，消费者和商户积极参与，各方反响非常热烈，营造了扩消费的良好氛围，有力推动了商旅文体融合联动，活动资金基本核销完毕，好于预期。

为回应广大消费者的热切期盼，今年继续聚焦餐饮、旅游、电影、体育等四大领域发放“乐·上海”服务消费券，活动总资金仍为5亿元。在全面总结2024年发放经验的基础上，综合考虑各方反馈意见，我们对活动安排进行了优化，最大限度放大活动影响力。您提出的建议对做好2025年消费券发放工作具有较强参考性。

二、对建议的答复

（一）关于“关注低收入人群”的建议

部分消费券调整了券面额度设计，放低了消费门槛。旅游消费券除了原有的住宿券，还按照重大节展活动举办时间以“扩类择时”为原则，发放了小面额游览类通用券。住宿类券面调整为：满300元减90、满600元减180、满900元减270、满1200元减360，更加方便市民根据需求选择。体育消费券既发放5元至80元等面值的通用券，券类比去年还增设了助老、游泳、冰雪运动、羽毛球、都市运动中心、足球、网球等专项券，供不同需求、不同消费档次的消费者选择，预计全年超过800家定点体育场馆参与活动。

（二）关于“吸引外来消费人群”的建议

今年，“乐游上海”旅游消费券在2024年工作基础上，依照“扩类择时”的原则，在原有宾馆住宿品类的基础上，将消费券应用场景拓展到部分A级旅游景区、“一江一河”游览、观光巴士、邮轮旅游等旅游活动各环节，同时优化了投放时段，充分结合旅游业特点形成联动效应，在“五五购物节”、五一小长假、重大演出、重大体育赛事、大型展览展会、暑假前期等外来人群来沪的重点时段，加大消费券投放和宣传力度。重点做到“三个突出”：突出专项精准施策，切实增加游客在沪停留时间；突出放大叠加效应，鼓励市区联动参与，放大乘数效应；突出文商旅体联动，打好跨行业联动组合拳；突出宣传矩阵优势，通过头部企业进行精准触达。其中，住宿类的券面规则为：满300元减90、满600元减180、满900元减270、满1200元减360，并按照重大节展活动举办时间以“扩类择时”为原则，在其他场景发放部分小面额通用券。

（三）关于“简化操作流程”的建议

消费者在核销“乐·上海”服务消费券时，可在参与活动商户消费时，出示银联云闪付、支付宝、微信支付付款码，商家扫码后即可自动享受满减抵扣优惠。各主管部门还优化了消费券发放方式，最大限度调动消费者参与积极性。充分考虑老年消费者等特殊群体的需求，兼顾公平、公正的原则，餐饮与旅游消费券采用“在线报名、摇号中签”模式确定消费者，既方便消费者领券，也彻底杜绝了“黄牛”通过非法手段集中抢券的违法违规行为。餐饮与旅游消费券每月报名摇号一次，有效期从去年的10天，分别延长至30天、15天，消费者可以有更充裕的时间，事前做好有关行程安排。

（四）关于“提高消费券与人群匹配度”的建议

为吸引更多消费者参与活动，旅游消费券现在可以通过携程、美团、飞猪、同程、去哪儿等市场排名靠前的在线旅游预定平台，以及华住、锦江、希尔顿等位居本市酒店规模前列的酒店管理集团实现提前预定支付用券。我们还支持各区、商圈商街、商业综合体结合实际推出与“乐·上海”系列错位的其他领域消费券等促销活动，吸引线下消费、到店消费，集聚线下人气，放大跨领域联动效应。例如，“静安商圈新年闪耀优惠券”涵盖运动潮流、美妆个护、餐饮连锁三大类型的静安区合作商户，总计900余个品牌、1200余家店铺参与活动，打造除静安“吃行游购娱”一条龙消费闭环。

（五）关于“打击黄牛行为”的建议

去年市级层面成立了消费券工作专班，由市政府副秘书长担任专班组长，市商务委和市公安局双牵头，市委网信办和市市场监管局等单位为成员单位，会同消费者各发放平台与公安等部门建立了风险防控工作机制。今年，我们进一步完善了消费券发放、核销等各环节，提升了违规行为防范技术水平，各平台均通过实名认证体系实现了相同账号、相同证件、相同设备、相同手机号等领券限制，确保实人实名；通过对用户操作、环境、操作频率、硬件信息等多维信息构建网络图谱，快速识别关联账户的群体化行为，防控有聚集性领取消费券行为、虚拟机和位置模拟器等伪装行为。在核销环节提高生成券码的复杂性确保券码单次有效且不可被破解，避免误核销或黑产通过技术手段破解券码复制消费券进行核销，并通过营销反欺诈系统，基于核销商户经营形态、交易频率情况、消费券核销金额等综合特征，实现精准、高效识别商户套利行为。

下一步，市商务委将继续会同各单位，持续巩固消费券工作成效，加强对消费券发放活动的全过程管理，并发动各领域经营主体以及银行等金融机构跨界联动，创新推出一批“餐饮+”“旅游+”“电影+”“体育+”融合性消费场景，促进商旅文体联动。同时，将消费券发放与全市各领域促消费活动和节庆有机结合，支持各区、商圈商街、商业综合体结合实际推出与“乐·上海”系列错位的其他领域消费券等促销活动，最后，衷心感谢您一直以来对商务工作的关心和支持！

                                上海市商务委员会

                                     2025年4月27日

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