对市十六届人大二次会议第0963号代表建议的答复

汪泓代表：

您提出的《关于加快上海邮轮全产业链高质量发展的建议》代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

党中央、国务院高度重视邮轮经济发展,去年中共中央、国务院印发了支持上海加快“五个中心”建设的意见，为上海加快推进邮轮全产业链高质量发展提供政策支撑。邮轮经济产业链长、带动性强、溢出范围广，发展国际邮轮经济符合上海加快建设社会主义现代化国际大都市目标，是当前和今后一个时期促投资、扩内需的有力抓手。上海也是国内唯一实现邮轮全产业链布局的城市，上海把握自身发展优势，顺应全球邮轮经济重启机遇，主动服务新发展格局，加快邮轮市场的恢复发展，推动邮轮经济全产业链创新发展，为“五个中心”建设提供新动能和有效载体。主要有以下几方面工作：

一、出台政策措施，支持上海邮轮全产业链发展

1、形成上海国际邮轮全产业链发展系列文件。在市级层面市政府出台《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023-2025年）》（沪府办发﹝2023﹞10号），提出由“枢纽港+总部港+制造港”构成的邮轮经济发展上海模式及工作目标。市经信委编制《上海船舶与海洋工程装备产业高质量发展行动方案（2023-2025年）》，提出实施“大型邮轮创新工程”，加快开展自主设计攻关，补强邮轮产业链，培育国内外配套企业，强化总装建造能力，构建自主运营体系。宝山区编制《大吴淞地区专项规划》完成公示，全面对接国家及市级重大战略，提出打造上海城市北部“三江交汇、上海之门”的标志形象。

2、推动各区结合自身优势形成配套实施方案。一是宝山区政府发布《推进国际邮轮经济高质量发展宝山实施方案（2023—2025 年）》，着力打造“一区一港两高地”，即上海国际邮轮旅游度假区、亚洲最大邮轮母港以及邮轮产业集聚高地和中国邮轮生态创新高地。二是虹口区政府发布《虹口区邮轮经济高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，着力打造高端邮轮枢纽港、邮轮企业总部基地、邮轮高端服务环境和国际级消费集聚区。三是浦东新区政府发布《外高桥地区邮轮产业发展规划》，着力打造“一基地三片区”，即外高桥邮轮制造基地和邮轮贸易服务片区、邮轮商务服务片区、邮轮研发服务片区。

上海邮轮在市、区两级，初步形成了支持国际邮轮经济高质量发展的“1+3”较为完善的政策保障体系。明确了各区的差异化发展定位，形成了功能清晰的产业空间布局。

二、积极争取国家有关邮轮经济政策在上海先行先试，推进高水平制度开放。

3、推进邮轮经济领域高水平制度开放。针对阻碍上海国际邮轮经济高质量发展的体制机制障碍，结合邮轮经济发展的实际需要，上海积极开展邮轮经济领域国际对标，梳理企业需求，向国家相关部门提出9项，支持国际邮轮经济发展中长期制度性建议及在上海先行先试的政策措施。其中邮轮船供立法、海关“邮轮直供”监管代码和邮轮口岸签证政策等3项全国性邮轮经济政策，陆续落地：一是4月22日，国务院总理李强签署国务院令，公布《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》，自2024年6月1日起施行。实现国内邮轮专项立法零的突破，积极发展邮轮经济新增长点，为邮轮经济持续回升提供支撑；二是海关总署出台“邮轮直供”邮轮监管代码，实现我国邮轮船供从非贸易方式向一般货物贸易方式突破性进展，优化完善国际邮轮靠港补给的配套制度和保障体系。三是5月15日，国家移民局宣布全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策，并推出邮轮入出境人员免采指纹和免盖印记章、船员签证政策、支持静态游等7项配套措施。

三、积极推动开展邮轮全产链发展相关工作。

4、推动上海邮轮经济加快复苏。上海在全国率先实现国际邮轮试点全面复航，经过近一年的恢复发展，上海邮轮市场整体呈现出从复航到复苏，再从复苏到增长的良好态势。邮轮市场实现船票销售收入超200亿元，船供物资消费超2亿元，带动船上商店及口岸出入境免税店消费近1亿元，带动邮轮维修保养收入约2000万元，新增就业岗位超4000个，预计到2024年将新增就业岗位约2万个。复航以来已成功运营80余航次，累计接待出入境旅客14万余人次。

2024年4月26日，市商务委等8部门联合发布《上海市进一步促进商旅文体展联动吸引扩大消费的若干措施的通知》中，对在上海国际邮轮港安排始发港和访问港达到数量比例的给予资金奖励。支持邮轮公司发挥上海国际邮轮港的综合优势部署国际航线、设立经营性机构。该项政策自2024年5月1日起实施至2025年12月31日。

5、建立上海邮轮常态工作推进机制。由市编办牵头建立上海市邮轮服务保障工作联席会议，负责统筹协调邮轮服务保障工作，推动出台重大支持政策，协调解决跨部门、跨行业、跨领域重大问题。办公室设在市文化旅游局，市商务委、市交通委为副主任单位，成员单位有市发改委、市经信委、市委网信办、市公安局、市国家安全局、市人力资源保障局、市金融管理局等单位。

6、提升上海邮轮制造港能力。一是推动邮轮自主设计攻关，支持中船邮轮科技牵头开展8万、15万总吨级邮轮自主设计，已分别获得中国船级社、意大利船级社原则性认可。二是推动总装建造能力提升，支持外高桥造船实施“大型邮轮总装能力建设”，保障首艘国产大型邮轮成功建造交付，支持开展“大型船厂数字化建设及能力提升”，提高邮轮建造效率。三是加快筹建市级邮轮制造业创新中心。已组织外高桥造船、上海建工、中船712所等单位建成区级“大型邮轮创新中心”，正在积极推动大型邮轮产业链上下游企业共同筹建市级邮轮制造业创新中心，提升大型邮轮基础共性技术供给能力。并将继续发挥上海作为邮轮研发创新、总装建造、运营引领的前沿阵地作用，加快形成邮轮船型自主知识产权，掌握配套选型主动权，加快引育本土配套供应链，加强各方协同，推动设计、建造、配套、运营全产业链协同创新。

7、优化上海邮轮总部港能级。一是上海持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，先后推出七版优化营商环境改革方案，迭代实施1101项改革举措；始终坚持推进高水平对外开放，国务院发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，上海将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，以制度供给，破除发展瓶颈，孵化产业。上海也将进一步优化高端邮轮枢纽港功能，初步形成具有全球辐射效应的邮轮总部经济基地和国际邮轮服务品牌，推动邮轮产业链业态集聚，扩大上海邮轮全球影响力，推进上海国际邮轮经济高质量发展。二是宝山区以央企邮轮总部落户上海为契机打造本土邮轮全产业链生态体系。2024年1月29日，华夏国际邮轮有限公司正式在宝山注册成立，注册资本85亿人民币。此前，中船集团旗下的中船邮轮科技有限公司及其爱达邮轮（上海）有限公司、中船邮轮产业发展有限公司也在您的积极推动下落户宝山。宝山将以央企邮轮运营总部和邮轮设计研发领军企业为突破重点，全面提升大型邮轮配套与服务保障能力，培育邮轮特色产业，同时在邮轮运营管理、设计研发、船供船员等配套产业链发力，形成邮轮产业规模和品牌影响力。三是虹口区发挥北外滩区域优势，推动邮轮总部集聚。加大邮轮国际性、功能性项目招商引资力度，吸引全球邮轮企业地区总部、全球运营中心、本土邮轮设计运营及配套企业落户，推动国内外邮轮产业链上高价值区段企业总部集聚，提升北外滩邮轮经济规模。发挥北外滩航运、金融的“双核”功能作用，引导资本服务邮轮实体经济发展，鼓励邮轮领域创新创业，吸引更多社会资本参与邮轮产业投资。四是浦东新区建立邮轮产业发展联席会议制度，推动相关邮轮产业项目落地。目前外高桥地区邮轮产业相关企业118家。其中，从事生产总装、修建配套、设计研发等业务的邮轮先进制造企业81家，邮轮供应链服务、船供服务、文旅服务的邮轮现代服务企业37家。到2035年的目标是形成邮轮产业体系完善、高端制造领先、消费资源汇聚的世界级邮轮产业集聚区。

8、完善上海邮轮枢纽港功能。一是全面提升上海国际邮轮港服务能级。上海国际邮轮港是中国首个“国家邮轮旅游发展实验区”和“邮轮旅游发展示范区”。疫情后上海邮轮口岸对外开放泊位增加至8个：2个20万吨级泊位、2个10万吨级泊位、3个7万吨级泊位和1个5万吨级泊位，上海邮轮港可支持实现8船同靠。吴淞口国际邮轮码头处于“三江交汇、上海之门”,具备年接靠国际邮轮800至1000艘次、接待游客量600万人次的运营能力。虹口北外滩地处黄浦江苏州河交汇处，与外滩、陆家嘴构成“黄金三角”。国客中心码头2023年完成靠泊国际邮轮、沿海游轮和长江内河游轮各类船舶69搜次，接待出入港21968人次，具备了高质量水上旅游枢纽发展的基础。二是优化邮轮港枢纽功能，打造国际级旅游消费集聚区。宝山区全面推动上海国际邮轮旅游度假区特色文旅功能完善。对标世界级滨水区建设要求，全面推进度假区城市环境品质提升，精心打造海上门户城市景观，强化整体休闲游憩及活动氛围，提高度假区的显示度和感受度。优化宝杨路崇明码头空间布局，丰富休闲文旅功能。完善滨江驿站、儿童友好、宠物友好等配套设施，全面提升度假区公共空间品质。虹口区围绕世界级滨水空间目标，结合水岸特色空间、绿地休闲空间与艺术空间优势，通过持续、丰富、有特色的文旅活动激发滨水活力。成功举办了第34届上海旅游节开幕式、上海帆船赛发布会、沙特主题文化市集等一些文旅活动，逐步形成“时尚多元，水岸联动”的特色城市滨水空间，成为上海重要的“夜经济”和“首发经济”聚集地之一。三是完善邮轮港综合配套功能，促进邮轮全产业链协同发展。围绕邮轮全产业链发展，培育船舶管理、教育培训、劳务输出、船舶供应、市场营销、信息咨询、协会组织、检测认证机构、交易服务、邮轮会展等邮轮综合配套的现代服务业，形成与先进制造业融合发展的生态体系，助力打造邮轮经济“全国样板”。深化邮轮船票制度试点，配合交通运输部做好制度推广工作，开展多种形式的营销，不断拓展邮轮旅游的受众面。优化邮轮口岸环境，争取相关人员邮轮旅游便利化和通关便利化，推进“单一窗口邮轮专区”建设，持续优化邮轮口岸通关流程，积极试点邮轮入境游客指纹采集等便利措施，提升外籍游客出入境通关效率。四是上海大力推进消费城市中心建设，今年将举办“上海之夏”国际消费季系列活动，按市领导要求精心策划高能级标杆活动，将在8月举办“上海国际邮轮节”，通过商旅文体展联动，挖掘本土消费潜力，吸引外籍人士来沪旅游、度假、消费，全力打造一流的度假和消费体验。

                                 上海市商务委员会   

2024年5月18日    

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