对市十六届人大二次会议第1073号代表建议的答复

翟惟清等代表：

你们提出的《关于促进上海服务外包治理提升与健康发展的意见建议》收悉。经研究，现将办理意见反馈如下：

一、对本建议的办理概述

人力资源服务外包有两种类型：一种是国内人力资源服务外包，其作为人力资源服务业的重要业态，受法律环境变化、专业性要求不断提高等客观因素影响，正逐步取代传统劳务派遣业务，成为新时代人力资源服务业的重要业态和发展方面。另一种是国际人力资源管理服务外包，是指服务提供商根据（境外）客户流程需求，承接其内部一项或几项人力资源管理工作或职能，通常指长期的、持续的一个或若干个业务流程，不包括具体的单一业务活动。

您的建议指出，当前人力资源服务外包需求增长明显，服务外包商数量众多，存在企业资质与服务参差不齐、缺乏行业标准等问题，提出推进企业合规运营、行业自治以及加强服务外包国际合作和国际标准对接等建议。对此，我们完全赞同。近年来，市人力资源社会保障局指导相关行业协会积极促进人力资源服务外包业务规范发展，发布各类服务规范和标准，为人力资源服务规范发展打下了良好基础。市商务委多措并举推进国际人力资源服务外包的发展亦取得初步成效，2023年上海国际人力资源服务外包执行金额为  8740万美元，同比增长3.5倍。

二、对提案的具体答复

   （一）关于推进国内人力资源服务企业合规运营和行业自治、保护劳动者权益等方面的建议

人力资源社会保障部门积极推动人力资源服务外包逐步走向健康规范的发展轨道。一是规范业务发展，加强行业自治。我国各级政府部门、行业协会积极引导人力资源服务外包业务规范发展，人社部、全国人才流动中心等部门于2017年发布国家标准《人力资源外包服务规范》；上海市于2016年发布地方标准《人力资源外包服务规范》、2017年发布国内首个人力资源服务行业内团体标准《人力资源外包服务先进性质量要求》。目前正在制定国家行业标准《人力资源外包服务认证要求》，将持续推动我国人力资源外包服务业务规范化标准化高质量发展。二是加强依法管理。根据《劳动合同法》有关规定，建立劳动关系应当订立书面劳动合同。市人力资源和社会保障局《关于规范本市劳务派遣用工若干问题的意见》规定，劳务派遣单位和用工单位将派遣用工转为人力资源服务外包的，应当调整原劳务派遣法律关系所形成对劳动者的管理方式，根据人力资源服务外包的性质，参照直接管理和间接管理的原则合理确定管理界限，防止引发相关纠纷。用工单位以承揽、外包等名义，按照劳务派遣用工形式使用劳动者的，按照《劳务派遣暂行规定》处理。三是切实维护劳动者合法权益。如果企业存在真派遣假外包以及外包商未依法与劳动者建立劳动关系等情形的，劳动者可以向人社执法部门投诉举报或者向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。本市各级人力资源社会保障执法机构依法履行法定职责，检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况。坚持“24小时接受举报、365天监察无休”品牌建设，持续通过12333人力资源社会保障咨询举报电话、12345市民服务热线、人力资源社会保障网站等平台，全天候接受举报，切实做到“一点举报投诉、全网联动处理”。劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，也可到就近的人力资源社会保障行政部门进行投诉。对于检查发现用人单位有违反劳动保障法律、法规和规章行为的，依法予以处理，切实维护劳动者的合法权益。

（二）关于推进人力资源服务标准建设等方面的建议

市商务委高度重视国际人力资源管理服务外包的发展。一是推进国际化标准建设。市商务委将人力资源服务企业通过人力资源成熟度模型（PCMM）等国际资质认证列入国家外经贸发展专项资金（服务贸易）和市商务高质量发展专项资金（服务贸易）支持范围，助推相关企业获得进入国际市场的“敲门砖”。二是推进相关企业享受税收优惠政策。会同市税务局，对安德普翰人力资源服务（上海）有限公司等近20家国际人力资源服务外包企业境外服务收入实施免征增值税政策。会同市科委推进服务外包企业成为技术先进型服务企业的认定培育工作，推动上海海丰企业管理有限公司等一批人力资源服务外包企业享受15%的所得税优惠政策。

下一步，我委将会同市人力资源社会保障局等单位，持续推进本市人力资源服务业专业化、国际化、标准化高质量发展。一是加强人力资源服务业标准建设。市人力资源社会保障局将完善人力资源服务地方行业标准，积极参与制定国家行业标准，支持行业协会制定团体标准。加大行业标准贯标力度，积极组织人力资源服务机构参加各类标准化培训。二是支持相关企业国际资质认定工作。市商务委将继续实施对国际人力资源服务外包企业国际资质认证资金支持，助推上海人力资源服务企业加快国际化步伐。

感谢你们对人力资源服务外包工作的关心，希望在以后工作中继续得到你们的支持。

                              上海市商务委员会   

                                   2024年5月16日    

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