对市十六届人大一次会议第0042号代表建议的答复

郑凯捷代表：

您提出的“关于恢复上海烟火气，规范并积极发展地摊经济的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

市商务委收到您的建议后高度重视，认真研究了您的建议内容，与市绿化市容局、市城管执法局、市交通委等相关部门就涉及的有关问题进行认真探讨；召开专题座谈会，听取首尔夜市、大学路夜市、安义夜巷、外滩枫径等10家企业主体意见建议，会同黄浦、浦东、杨浦等区积极推动新增分时步行街发展夜间经济等相关工作。

您在建议中指出恢复城市经济活力、助力民生解困是当前亟需解决的重要问题，而地摊经济是恢复城市经济活力、助力消费和收入增长的重要手段，并提出了4项具有针对性的建议：一是建议全面制定专门支持地摊经济的相关具体法规、制度和规范；二是建议合理规范规划和保障地摊经济发展空间；三是建议探索设计较为完善的具体政策体系和运行机制；四是建议逐步引导地摊经济持续获得新发展。

您的建议对促进地摊经济、集市经济、夜间经济发展，加快国际消费中心城市建设，提升“上海购物”品牌影响力具有积极作用，我们已联合有关部门充分采纳落实您的建议。借此机会，我委向您的积极建议，以及对建议答复工作的支持表示感谢。

二、对建议的答复

市商务委及相关单位均对您的建议表示赞同，我们与相关部门共同加强政策研究，进一步加强顶层设计、丰富业态供给、优化发展环境。

（一）关于“全面制定专门支持地摊经济的相关具体法规、制度和规范”的建议。2019年4月，市商务委等九部门联合印发《关于本市推动夜间经济发展的指导意见》，对分时步行街、外摆位开展试点工作。经过多年的试点探索，本市已打造了4条周末步行街，在制度创新、管理机制等方面积累了一定经验；今年3月，市建设国际消费中心城市领导小组办公室印发《关于印发我市进一步促进和扩大消费的若干措施的通知》，提出“优化市民市集、创意夜市、分时步行街、外摆位等业态的监管措施。”今年，在本市新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》基础上，市绿化市容局会同相关部门已共同起草制定《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》（以下简称《指导意见》），首次针对设摊经营模式推出专项政策举措，按照统一规划、分类管理、安全有序、开放包容、体现品质等原则，着力实现优化市容环境与增添城市“烟火气”的平衡。《指导意见》已于今年2月向社会公开征求意见，下一步，将结合各方面意见，修改完善相关内容后印发实施。

（二）关于“合理规范规划和保障地摊经济发展空间，探索分区分类分级规划等相关机制做法”的建议。第一，围绕打造24小时城市愿景，本市积极构建夜间经济空间布局，市商务委编制了《上海市夜间经济空间布局和发展行动指引（2022-2025）》，首次明确“1+15+X”整体布局：打造“一江一河”滨水夜间经济活力带，其中涵盖黄浦滨江外滩地区、北外滩地区、苏河湾地区、长寿湾地区等10个水岸夜生活体验区；打造新天地-FOUND158地区、人民广场-南京路地区、吴江路张园丰盛里地区等15个地标性夜生活集聚区，培育一批夜间经济特色示范项目，促进商业载体、演出场馆、画廊、体育竞技场馆等业态集聚，推动重点区域从点、线向块、圈、带状发展。第二，根据《指导意见》，本市将在规范地摊经济发展方面采取“分类分区、堵疏结合”的方式，要求区人民政府制定具体实施方案，划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点，特色点是以新型业态为主，符合城市高品质要求的点位；疏导点是采取入场入室经营的点位；管控点是利用闲置空间销售自产农副产品为主的点位。同时，全市划定严禁区、严控区、控制区，严禁区内不得开展设摊经营活动，严控区内仅可设置特色点，控制区内可以设置特色点、疏导点、管控点。第三，《指导意见》提出引导各区在全市地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区等重点区域优先设置特色点。特色点以特色消费、文化体验为主，鼓励创新创业、支持原创品牌、传播公益慈善、展现工匠精神、传递海派风情、展示本地特色、营造生活氛围，既满足市民需求，又体现“上海味”“时尚潮”“国际范”。下一步，我们将积极指导各区聚焦地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区打造一批富有特色、主题鲜明的特色集市，并做好积极宣传推广。

（三）关于“探索设计较为完善的具体政策体系和运行机制，通过市场化机制把地摊经济的环境、面貌、卫生等方面管理好”的建议。第一，根据《指导意见》，本市细化了设摊经营的相关要求，要求设摊开放区有运营主体负责设摊活动的组织实施，并承担市容环境、消防安全、公共安全、食品安全、环境保护、消费者权益保护等主体责任。加强常态管理，绿化市容、商务、住房城乡建设、交通、公安、市场监管、城管执法等部门对设摊经营活动进行监督指导。构建各级政府、社会各方参与的社会治理共同体，纳入“一网统管”，形成工作合力。第二，为激发商业活力，本市借鉴伦敦、纽约等国际城市的夜间市长制度共任命16位夜间区长，任命100位夜生活首席执行官，发挥夜间区长、夜生活CEO在制度规范建立、基础设施建设、人员管理调配等方面综合管理的作用，提升政府管理和市场主体自治水平。以外滩枫径、安义夜巷“两个百米”分时段步行街区为例，虽然仅在周末运行，但涉及到分时段封路、交通路线调整、外摆位、集市管理等多个政府部门，既要“放得开”，又要“ 管得好”。外滩枫径筹备中，黄浦公安在街区内设立现场指挥部，依托智慧公安开通全市第一家夜市人流热力图，及时根据实时数据调整警力配置、精准有效加强安全保障。安义夜巷筹备中，绿化市容部门环保作业不仅增派人手、延长作业时间，同时为了与夜巷整体环境相适应，采用了美观的作业工具。周一凌晨 5点对安义路集中力量进行深度清洗和保洁，用最快的速度还原安义路的路面本色。企业的夜生活CEO加强内部人员培训管理，提升食品、卫生、环境、安全、交通疏导等各方面自治管理水平，实现政府鼓励支持和企业自治管理的有机结合。下一步，我们将积极支持黄浦区建设夜间经济精细化治理示范区，在夜间集市管理保障方面，探索形成创新做法和案例。

（四）关于“逐步引导地摊经济持续获得新发展，有序引导，逐步发展成夜市经济、早市经济、文化经济、跳蚤市场等更多新业态新模式”的建议。市商务委积极依托“五五购物节”节庆平台，鼓励企业跨界联动、创新发展，连续三年举办上海夜生活节，围绕夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜读、夜动等7大主题，三年来共推出夜市文化节等400余项特色活动，打造了首尔夜市、大学路夜市、思南夜派对、天安千树森林里夜市等一批主题夜市，同时也打造了静安安义路、茂名北路、黄浦枫泾路、长宁凯田路等4条周末限时步行街，工作日是机动车道，一到了周末就焕新成为充满活力、各具特色的马路秀场。例如，茂名北路“五一”期间汇聚40余家国际、国内知名高端品牌，结合弄堂游园特色，打造全球新品首发季的品牌快闪活动。“凯田集荟”打造首届可持续发展咖啡节；“外滩枫径”打造咖啡甜品节主题集市；“安义夜巷”首次将咖啡文化节和上海静安现代戏剧谷、爵士音乐节联动，提供咖啡、戏剧、音乐的多元体验。下一步，我们将搭建更多平台，支持市场主体对标国际、挖掘特色，打造一批业态多元、体验复合的集市夜市和周末分时步行街，进一步丰富市民的消费选择。

再次感谢您的宝贵建议，我们将会同有关部门和企业，进一步推动上海夜间经济发展，打造一批高品质、主题化的夜市、集市等夜生活地标，提升“夜上海”美誉。感谢您对我们工作的关心和支持，希望能与您保持经常联系并得到继续支持。

                              上海市商务委员会

                                   2023年5月12日

联系人姓名：王嘉懿                    联系电话：23110674

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