对市十五届人大五次会议第0256号代表建议的答复

张润斌代表：

您提出的关于“关于打造废旧家电回收处理产业链的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

收到您的代表建议后，我委高度重视，会同市发展改革委、市经济信息化委、市绿化市容局等单位认真进行了研究。您在建议中提出的“加大政策支持力度，推进回收体系建设，推动企业技术升级，加快培育行业龙头，开展区域深度合作”等建议，我们均表示赞同。

近年来，我市认真贯彻落实商务部等五部门印发的《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020年）》《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》以及《上海市再生资源回收管理办法》《上海市生活垃圾管理条例》，加大推进可回收物体系建设的力度，促进循环经济发展，提高电子废弃物、废旧家电的回收利用率。

二、对建议的答复

（一）关于加大政策支持力度的建议

2008年以来，国家相继发布实施《电子废物污染环境防治管理办法》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等法律法规，总体上形成了比较健全的电子废物回收处理的法规标准体系。目前电子废物的核心管理制度主要是三项，包括处理补贴基金制度、处理行业资质许可制度，以及多渠道回收和集中处理的制度。此外，按照国务院提出的建立完整的先进的废旧商品回收体系和推进本市生活垃圾促进源头减量的要求，上海出台了《上海市再生资源回收管理办法》《上海市生活垃圾管理条例》以及《关于推动上海市可回收物回收主体企业转型升级的指导意见》。自2012年7月起，启动了“四机一脑”的基金处理补贴制度，同时自2016年3月1日起实施《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》，在原“四机一脑”产品基础上增加了9类电子废弃物，进一步扩大电子废弃物的基金补贴范围。

（二）关于推进回收体系建设的建议

根据全市统一部署，我委会同相关单位，积极做好资源回收与处置企业的对接，确保再生资源回收体系回收的大件电子废物和生活垃圾源头分类减量中分流出来的小件电子废物都进入环保处置系统。目前，上海市已建成覆盖全市、布局合理的电子废物多渠道回收和处理处置体系，9家企业获得了环保部门颁发的废弃电子产品处理资格许可，包括上海新金桥环保有限公司、伟翔环保科技有限公司、森蓝环保（上海）有限公司、鑫广再生资源（上海）有限公司、上海电子废弃物交投中心有限公司、上海三井鑫云贵稀金属循环利用有限公司、上海美宣环保科技有限公司、华福（上海）环保科技有限公司、上海恩旭环保科技有限公司等，其中多家企业纳入了国家发改委、生态环境部、工信部各类试点示范。从源头回收到末端处置，促进整个产业链循环发展，进一步规范行业管理，加大督查力度，营造良好市场环境。

（三）关于加快培育行业龙头，推动企业技术升级的建议

目前，我市培育了一批模式创新的回收企业，包括64家“两网融合”主体企业以及十余家“互联网+回收”企业，涵盖了废金属、废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃、废棉织物、废电器电子产品等各类再生资源回收品种。上海金桥、睦邦、森蓝、爱回收、燕龙基、交投公司、程胜环保、嗨回收、淘废宝9家企业陆续被商务部评为再生资源创新回收模式案例企业。

其中，爱回收是中国最大的二手电子产品“互联网+”回收及循环利用平台，创立了一套C2B的逆向电商模式，为用户提供专业的二手电子产品回收服务。爱回收提供优质便捷的免费上门回收服务与热门商圈门店全覆盖，创新地提出“以旧换新”服务，帮助用户以更低的成本置换新机。目前，爱回收自助回收机已经与链家、京东、家乐福、华润、中国联通、中国移动等企业进行合作,入驻蜂巢、速递易等线下场景，并覆盖除苹果自营店外的所有门店类型，包括苹果产品专营店（APR及MONO）及综合手机卖场（OTC）、3C卖场（CES），门店分布覆盖一、二线城市直至县级市，所有门店均获得苹果正规授权，总覆盖网点超过20万个，每天回收电子产品过6万台，单月最高交易规模超过35亿元。现阶段，爱回收已经不仅仅局限于手机回收，其业务已覆盖二手电子产品交易全产业链，同时，基于700余家自营门店的精准交易场景，爱回收推出了“焕新机”，成为了为手机品牌厂商提供以旧换新服务的重要渠道。  

新金桥开发的平台承担了上海市大家电“以旧换新”项目，与永乐、国美、大润发、百联、欧尚、海尔等多家销售商达成合作，整合全市200余个合作回收网点，回收能力遍及除崇明、金山之外所有上海地区。平台结合400电话预约及微信预约的方式，通过四分类普通型及智能型回收箱回收、流动网点回收、定时定点回收等回收方式，建立线上预约、线下回收的特色回收模式。自2018年起，平台开始与各街镇合作，截至2020年底共设立两网融合中转站10个，累计与20个街镇签约合作回收网点1049个, 在浦东新区36个街镇的覆盖率达到55.6%，中转站可回收物总回收量为120682.6吨。2020年平台回收彩色电视机约25.5万台，冰箱、空调、洗衣机合计约4.62万台，微型计算机约2.67万台，全年共计回收“四机一脑”约32.79万台。

森蓝开拓了“互联网+5H回收模式”，即再生资源回收服务中心、再生资源回收服务点、再生资源回收服务台、再生资源回收中转库、再生资源回收移动站。森蓝搭建的废旧电器电子产品回收电子商务平台的主要途径为建立网站（森蓝环乐网）及400服务热线，基本覆盖现有所有服务网络。森蓝同时借助绿乐在线回收微信公众号和400热线，为市民提供24小时的废旧电器电子产品回收服务。新型5H环境资源回收服务体系是通过搭建一个现代化的信息技术平台，整合现有社区回收服务网点、商超回收服务台、客服中心、回收车辆、人员等物流资源，为社区居民、企事业单位等提供再生资源（废旧电器电子产品）的回收服务。

（四）关于开展区域深度合作的建议

统筹长三角区域资源，打通可回收物回收处置产业链。我们将鼓励龙头企业通过长三角区域联动，打通前端分类回收、后端处置的产业链，充分发挥各地优势，进一步实现可回收物的资源化利用。同时，贯彻落实新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定，加强对一般固体废物转移利用的联合监管，规范一般固体废物跨省转移利用行为。

下一步，我委将会同相关单位，进一步将家电回收纳入上海市生活垃圾全程分类体系和“两网融合”体系中，持续完善废旧家电回收处置体系；同时通过进项增值税抵扣政策和生产责任制延伸补贴政策的实施，加大对企业的补贴力度，打通上游回收企业和下游拆解处置企业的价值链条，加大长三角地区的统筹力度，开展区域深度合作，加强提升废旧家电回收处理产业能级，更好促进循环经济发展。

再次感谢您的宝贵建议。

                              上海市商务委员会

                                   2021年6月5日

（此件主动公开发布）

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