市商务委2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市商务委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，结合商务领域工作实际，深入实施《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》，按照《2023年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》，扎实推进商务领域法治政府建设各项工作，为上海加快推进国际贸易中心能级提升、营造国际一流法治化营商环境积极贡献力量。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

推动建立健全党组中心组学习习近平法治思想常态化机制，把习近平法治思想列为商务系统领导干部培训和法治宣传教育的首要重点任务。坚持以习近平法治思想为指导，理论先行、思想武装，分层次、多手段进行学习。在年度法治政府建设培训班上就习近平法治思想邀请院校专家进行授课，并开展《习近平法治思想学习纲要》研究讨论活动。强化商务领域习近平法治思想阵地建设，在官网开设“学习宣传贯彻习近平法治思想”网络专栏，定期动态更新。不断提升商务系统领导干部以法治化方式推进高水平开放的能力。

二、坚持围绕服务中心大局，不断强化法治保障

一是为国际贸易中心提升能级提供法治保障。贯彻落实上海“五个中心”国家战略，对标中央有关上海加快五个中心建设的最新要求，组织开展《上海市推进国际贸易中心建设条例》修订起草工作。目前，条例修订草案已经市政府常务会议审议，将在提交市人大常委会审议后出台。

二是为高水平开放提供法治保障。制订《上海市落实<关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施>实施方案》，以法治方式推动制度型开放；制订东方枢纽国际特定管理区建设、推进跨境电商高质量发展、加大吸引和利用外资、外商投资全球伙伴等系列文件，为贸易投资自由化便利化增添法治助力；发布提升综合服务能力助力企业高水平“走出去”若干措施，进一步提升专业服务业跨境服务能力，优化对外投资合作营商环境。

三是为深化商务经济新动能提供法治保障。发布上海市推动内外贸一体化试点实施方案，出台创建“丝路电商”合作先行区方案，促进本市生产性互联网服务平台高质量发展等措施文件，实施推动会展经济高质量发展打造国际会展之都三年行动方案，增强上海商务经济发展新动能。

三、加强法规制度建设，提升依法行政水平

一是系统推进商务法规规章“立改废”。对照市人大常委会、市政府年度立法计划，统筹推进商务领域法规修订工作，目前《上海市农贸市场规划建设和管理条例》地方立法已按要求完成相关工作。完成商务领域法规规章规范性文件全面评估清理工作，对55件地方性法规、政府规章和规范性文件，逐一形成评估清理意见。

二是强化行政规范性文件管理。落实市政府办公厅年度规范性文件制定计划，按要求出台“促进外贸稳规模提质量若干措施”等3项市政府规范性文件，“电子商务示范企业认定管理办法”等7项委规范性文件。严格执行合法性审核等制度，充分听取利益相关方、法律顾问意见，着力提高文件质量，严格落实涉企政策公平竞争审查全覆盖等制度，组织开展我委妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。

三是落实重大行政决策管理。制定《2023年度市商务委重大行政决策事项目录》，推动内外贸一体化实施方案纳入市政府重大行政决策事项目录。形成法律顾问、公职律师参与重大行政决策的制度性安排，国际贸易“单一窗口”三年行动计划、上海直播电商基地评估办法等2项委内重大行政决策，均已严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论制度等法定程序。

四、健全政府职能体系，推动商务领域营商环境持续优化

一是依法全面履行政府职能。深化商务领域“放管服”改革，动态调整商务部门权力事项，编制我委年度行政许可事项清单，梳理商务部门行政备案清单，优化部门权责。开展降低制度性交易成本相关专项督查及自查工作，稳步推进降低制度性交易成本。完成商务系统证明事项清理工作。

二是持续打造一流的法治化营商环境。印发《上海口岸2023年深化跨境贸易营商环境改革若干措施》，推出五方面26项改革措施。结合世行营商环境评价工作，提出16项与国际贸易相关的改革措施，纳入本市《2023年世行新一轮营商环境评估对标改革任务事项》，并推动落实，持续优化本市跨境贸易营商环境。

三是不断完善政企沟通服务。完善外商投资“政企沟通圆桌会议”常态化交流机制，召开50余场国别（地区）外企圆桌会议，高效率征询和解决企业问题诉求。推出稳外资20条、促进跨国公司地区总部发展、鼓励设立和发展外资研发中心等一揽子政策举措，优化外商投资营商环境。

五、全面推进严格规范公正文明执法，提升行政执法质效

一是完善商务领域行政执法协作。今年2月，我委联合市市场监管局重新制订《上海市商务领域违法行为线索移交与执法协作办法》，继续推进落实商务领域行政处罚职责集中行使，健全行政执法衔接制度，有效提升执法工作协同性，有力维护商务领域市场秩序。

二是持续落实行政执法“三项制度”。进一步完善行政执法公示工作。根据法律法规更新和行政执法改革落实情况，开展权责清单动态调整公布，及时更新行政执法公示平台相关执法依据。结合商务领域实际情况，更新商务系统重大行政执法决定法制审核目录清单。积极开展政府法律顾问参与有关行政许可、备案、监管等法制审核，有效发挥政府法律顾问团队、公职律师在行政执法中的作用。

三是加强行政执法人员培训管理。结合商务领域特点，对有执法证的现有行政执法人员全面开展了业务知识和法律法规教育培训，通过开展年度培训、组织云课堂学习等形式，开展行政处罚法、数据安全、网络安全等领域学习。

六、强化制约监督，促进行政权力规范透明运行

一是全面深化政务公开工作。规范推进政策集中发布，策划多元化、多层次政策解读，今年我委门户网站公开信息1500余条。积极构筑多样化公开平台，通过门户网站、政务新媒体、新闻发布会等多渠道同步发声，进一步提高商务领域重要政策、资讯知晓度。

二是认真做好行政应诉出庭工作。认真落实行政负责人出庭应诉工作，行政负责人出庭率达到100%，并联合静安法院举办行政负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动。

三是自觉接受外部监督。自觉接受人大监督、民主监督，办结市人大建议、政协提案200余件。持续加强党风廉政建设，自觉接受各类监督，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。

七、深入开展法治宣传培训，提升依法治理效能

一是健全领导干部学法用法。编制发布市商务委领导干部应知应会法律法规清单和2023年度商务领域“谁执法谁普法”普法责任清单。举办“年度上海商务系统法治政府建设培训班”，就习近平法治思想、地方经济立法、行政复议制度、国际经贸规则等内容向全市商务系统50余名领导干部进行培训，切实提升领导干部法治思维和法治能力。

二是深化商务领域“八五”普法。结合“八五”普法工作安排，在出口管制、数据跨境流动、企业对外投资、会展服务、电子商务等领域，加强国际经贸规则、重要国际经贸协定等内容宣传，组织开展专场培训十余次，覆盖上百家企业，参训人员数千人，策划制作专题解读视频课程数百期，累计阅读量超百万人次。配合商务部和市法宣办完成“八五”普法中期评估检查各项工作。

三是深入推进国际经贸涉外法治建设。推进国际经贸合规公共服务体系建设，通过搭建信息化平台、编制合规指引、组织合规培训与研讨、开展个性化合规体检等方式，为企业提供全方位、立体式合规综合服务。持续强化外部经贸风险监测预警、经贸摩擦应对、知识产权海外维权援助和贸易调整援助等工作，帮助企业依法有效应对国际化经营风险，筑牢经贸安全法治屏障。开展本市仲裁机构国际化能力评估，制订《关于进一步加强能力建设 培育国际一流仲裁机构的行动方案》。