市商务委2022年度法治政府建设工作情况报告

市商务委2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我委持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，结合商务领域工作实际，深入实施《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》《2022年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》，扎实推进商务领域法治政府建设各项工作，为上海加快推进国际贸易中心能级提升、营造国际一流法治化营商环境积极贡献力量。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

一是委主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想。委主要负责人高度重视法治工作，坚决贯彻落实习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，切实履行推进法治建设第一责任人职责，筑牢商务工作法治根基。二是将学习宣传贯彻习近平法治思想作为商务法治建设首要任务。将深入学习贯彻习近平法治思想列为《“十四五”时期上海商务法治建设规划》的首要重点任务，以及领导干部培训和法治宣传教育的首要重点任务，并纳入全委年度工作要点进行部署落实。三是建立学习宣传贯彻习近平法治思想常态化机制。出台《中共上海市商务委员会党组中心组学习制度》，明确每年至少安排2次党组中心组专题学习习近平法治思想和宪法法律。充分依托市习近平法治思想学习实践宣讲团力量，先后邀请5位宣讲团专家来委授课，确保商务干部准确掌握习近平法治思想的精髓要义。四是不断丰富学习宣传习近平法治思想的形式和载体。开展《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想概论》等权威读物研读活动。在官网开设学习宣传习近平法治思想专栏，切实强化商务领域习近平法治思想阵地建设。 

二、聚焦国家重大战略和全市中心工作，提供有力法治保障

一是以法治引领高水平开放。出台《上海市关于高质量落实<区域全面经济伙伴关系协定>的若干措施》，提出6方面22条举措，助力企业用好RCEP规则，提升本市制度型开放新优势。参与《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》起草工作，为推进临港新片区、虹桥国际中央商务区贸易投资自由化便利化提供法治支撑。二是以法治支撑国际贸易中心提升能级。聚焦促进新型国际贸易发展，会同相关部门出台系列文件，支持离岸贸易、跨境电商、保税维修、海外仓等新业态新模式发展。全面落实服务贸易创新发展试点工作，增强服务贸易发展新动能。修订本市跨国公司地区总部政策，从提升总部能级、强化核心功能等方面加大政策力度，为上海集聚全球优质资源创造更好的制度环境。三是以法治助力国际消费中心城市培育建设。制定《激发创新动能 引领时尚潮流 加快国际消费中心城市建设的若干措施》，围绕规划引领、创新驱动、惠企利民三方面出台12条举措。出台消费市场创新发展支持政策，对具有市场引领性的创新业态等予以支持，优化企业发展的政策环境。

三、加强商务重点领域法规制度建设，提升立法质量和效率

一是以法治促进进博会越办越好。贯彻落实习近平总书记关于进博会“办出水平、办出成效、越办越好”的要求，推进《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》调研起草，确保条例草案及时提交市人大常委会审议，推动条例在第五届进博会前夕获得全票通过。条例从支持办展办会、服务与保障、综合效应等三个方面，为服务办好进博会提供了坚实制度保障。二是统筹做好商务领域法规规章“立改废”工作。全面落实市人大常委会2022年立法计划和市政府2022年立法计划。对商品交易市场发展情况进行调研，就政策现状、实施情况、修订必要性、修订方向等方面展开调查与研究，完成《上海市商品交易市场管理条例》修订调研工作。完成《上海市活禽交易管理办法》立法后评估工作。三是强化行政规范性文件管理。严格执行年度制定计划、合法性审核等制度，充分听取利益相关方、法律顾问意见，着力提高文件质量。严格落实重大政策措施公平竞争会审、涉企政策公平竞争审查全覆盖等制度。对本市“爱购上海”电子消费券活动发放方案，组织第三方开展公平竞争评估。

四、统筹疫情防控经济发展，彰显法治护航赋能力量

一是以法治规范疫情防控。成立市商务委疫情防控法治保障专班，制定《市商务委关于加强疫情防控相关行政行为法律风险防范工作方案》，对应急状态下的法律风险防范、突发事件依法处置等明确责任。对各类疫情防控相关文件开展合法性审核，从源头上保证依法防疫。二是以法治护航复工复产。对企业复工复产面临的实际困难与需求进行全面排摸，在符合法律法规规定和疫情防控要求前提下，围绕“人能出、车能动、货能转”做好复工复产制度设计和企业服务。针对梳理商务领域市场主体法律服务需求，强化法律服务保障，举办“同心守沪稳发展，法治护航保安全”系列政策解读及培训活动，全市5000余家企业参加活动。三是以法治赋能经济恢复重振。落实稳外贸稳外资各项工作，制定上海市做好跨周期调节进一步稳外贸措施“20条”、推动外贸保稳提质“20条”等，从减轻进出口企业负担、帮助外贸企业抓订单拓市场、稳定外贸产业链供应链等方面综合施策。会同人行上海分行等出台一系列助企纾困政策，帮助企业有效应对疫情冲击与国内外形势变化。

五、推进政府职能转变，切实优化营商环境

一是深入推进科学民主依法决策。制定《市商务委重大行政决策目录清单管理办法》等文件，细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体审议五大法定程序制度。在官方网站开设“重大决策”专栏，发布年度重大行政决策目录清单和决策预公开项目推动决策信息更加公开透明。严格规范决策调整程序，积极推进重大行政决策后评估工作。二是深化“放管服”改革。深化权责清单工作，动态调整优化权力事项。完成行政许可事项清单编制，对6个许可事项、36项权责事项实现清单内规范管理。完成“对外贸易经营者备案登记”等6项“证照分离”改革任务。持续加强“一网通办”涉外服务专窗建设，增设疫情防控、复工复产政策专栏，发布《涉外服务一点通》，为外籍用户提供便利化攻略。启用重大外资项目线上服务系统，保障项目尽快落地。推进单用途预付消费卡综合监管“一件事”改革试点工作，提升监管效能。落实营商环境创新试点工作，制定国际航行船舶保税油加注管理办法、临港新片区国际航行船舶保税液化天然气加注试点管理办法等。在国际贸易“单一窗口”上线16大功能模块、66项特色，服务企业超过54万家。亚太示范电子口岸成员拓展至14个经济体24个口岸。上海跨境贸易营商环境指标连续两年位列全国营商环境评价单项指标第一，居全球海运经济体前列。

    六、全面推进严格规范公正文明执法

一是全面落实行政执法“三项制度”。根据《市商务委实施行政执法“三项制度”工作方案》，有序落实各项工作任务，完成行政执法“三项制度”情况自查、行政执法数据报送等工作。二是创新行政执法监管方式。扎实推进商务领域“双随机、一公开”工作。在平台经济、报废车管理等领域，部署探索智慧执法、精准执法，提升执法效果。做好全市综合统一执法系统在商务系统的推广运用，研究商务领域轻微违法不予处罚工作。三是持续强化行政执法人员培训。结合商务领域特点，对有执法证的现有行政执法人员全面开展了业务知识和法律法规教育培训，通过设置学习专栏、组织云课堂学习等形式，开展行政处罚法、数据安全、网络安全、对外经贸、电子商务、固废法等领域学习，将行政处罚法作为行政执法人员的必修课。

七、强化行政权力制约监督

一是全面深化政务公开。持续推进政务公开目录全领域标准化规范化工作，确保重点业务公开全覆盖、无遗漏。改版和优化门户网站政务公开栏目，加大主动公开力度，加强和规范政策解读工作。2022年，我委70余个主动公开公文已全部上网。重要政策文件同步开展政策解读，通过“一图读懂”等多种形式向公众宣传政策效应。全面提升依申请信息公开工作办理质量，依法保障人民群众合理信息需求。二是认真落实行政负责人出庭应诉工作。开庭审理案件机关负责人出庭率达到100%。联合静安法院举办机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动，切实提升干部依法行政的意识和能力。

八、深入开展法治宣传培训，提升依法治理效能

一是健全领导干部和公务员学法制度。认真落实领导干部学法制度，推进领导干部学法用法，举办委党组中心组（扩大）学习交流会，邀请市司法局副局长罗培新围绕作专题培训辅导，提升领导干部依法行政能力。举办商务系统年度法治培训班，切实提升机关公务员尊法、学法、用法的法治意识和水平。二是全面落实“八五”普法工作。将《外商投资法》《出口管制法》经贸领域重点法律法规的普及宣传作为商务领域“八五”普法的重点内容。打造“沪航贸易高质量发展”“走出去服务港”等法宣品牌和阵地，开设“国际经贸微课堂”等栏目，搭建国际经贸人才实训平台，开办“对外投资合作培训班”。围绕涉外法治热点，举办多边经贸规则高端研讨，发布RCEP解读等视频课程147期，开展各类线上线下专题培训千余场，参训人员上万人。配合首届上海法治文化节，举办以“打造数字合规新高地 助力国际贸易新动能”为主题的企业国际化经营合规研讨活动。三是大力发展涉外法律服务。组织开展服务贸易创新试点工作，推动专业服务“跟随出海”战略，支持15家律师事务所在境外设立27家分支机构，为中国企业“走出去”提供一站式法律服务。举办上海商事调解宣传周和高端国际经贸商事调解人才培训班，为对外经贸发展和商事纠纷解决培养专业化服务人才。