“菜市场+生态+智慧+服务”融合提升——崇明菜市场的“蜕变之路”

  菜市场作为城市重要的公共服务设施，是市民日常生活的关键场所，具有显著的公益性属性。多年来，由于崇明岛的地理环境和功能定位，崇明区菜场的建设既有着不同于市区标准化菜市场的建设和管理模式，也有着与一般郊区菜市场建设不同的生态要求。同时，受限于人口密度和经济发展，崇明区菜市场的硬件建设水平相较于其他兄弟区较为薄弱。为此，崇明区立足本地实际，开拓出一条生态发展与智慧升级相融合的特色道路。

  近年来，按照市商务委关于菜市场工作部署要求，崇明区围绕世界级生态岛建设目标，大力推进菜市场升级改造，积极践行“生态+”、“智慧+”和“服务+”的发展理念，形成了一套具有崇明特色的菜市场建设管理方式，有效提升了崇明菜市场周边的居民生活品质和商业经济活力。

  一起来看看有哪些具体的工作举措。

  1 实地走访，深入开展调查研究

  2018年是崇明区深入推进全区集贸市场工作的“加强管理年”。然而，对标上海市标准化菜市场2.0版要求的“统一标识、统一管理、统一结算、统一服务、统一品牌”的五统一管理模式，崇明区仍存在一定差距。为此，2018年下半年开始，崇明区经委牵头邀请上海市商情中心对全区52家集贸市场进行实地调研，并撰写了《崇明区生态集贸市场调研报告》（以下简称《报告》）。该报告聚焦崇明集贸市场的现状，通过梳理共性问题和剖析个性案例，探索体现生态要求、符合崇明特色的新型集贸市场发展路径。崇明区坚持以“生态优先，绿色先行”为导向，提出“生态空间、生态管理、绿色消费、绿色服务”四大生态建议，探索一套生态市集建设管理新模式。

  2 政策先行，推动菜场项目改造

  2019年6月，崇明区印发《崇明区推进生态集贸市场建设的实施意见》（沪崇经〔2019〕26号）。并于2021年9月，更新印发了《崇明区关于推进新一轮生态市集建设的实施意见》（沪崇经规〔2021〕4号），不断深化生态市集顶层设计。按照新的《实施意见》精神，崇明区以项目审价报告中乡镇人民政府投资总额为依据，按照区级联合评审小组评定的生态市集一、二、三星级，分别按照25%、30%、35%比例给予项目建设经费支持。支持总额原则上不超过500万元、1000万元和2000万元。2019年以来，崇明区通过建设补贴资金撬动，成功创建生态市集三星级菜场1家、二星级菜场11家、一星级菜场7家，累计拨付生态市集建设补贴资金1420.2418万元，已验收通过待拨付1132.6856万元。

  两轮生态市集政策

  3 建管结合，完善长效管理机制

  2019年，崇明区印发《崇明区集贸市场绩效管理考核实施办法的通知》（沪崇经〔2019〕45号），通过管理制度的完善，进一步促进本区菜市场改善整体面貌，提升管理和服务水平。自“2019版、2022版绩效考核办法”实施5年来，共19家次集贸市场获得一等奖，70家次集贸市场获得二等奖，76家次集贸市场获得三等奖。自2019年崇明区形成集贸市场双月督查机制以来，崇明区经委累计更新集贸市场双月督查细则9次，累计开展全覆盖双月督查34轮。2019年以来，全区集贸市场绩效考核奖励累计下达3430万元（包括区财政1750万元、乡镇自筹1680万元），2024年度绩效考核奖励资金770万元待拨付。

  崇明区集贸市场绩效管理考核实施办法和双月督查评分细则

  期间，崇明区还通过每年召开“开门办实事”推进会的方式，提升全区菜市场的管理服务能级。邀请先进乡镇代表围绕属地内标准化菜场升级改造、生态市集建设中的具体做法、经验成效、思考探索等方面进行沟通交流；同时邀请区人大代表、市民巡访团代表、媒体记者代表、菜场经营户代表等各界人士围绕智慧菜场、生态市集建设管理工作提出相关意见建议，共商民生实事。

 历年“开门办实事”会议照片

  4 压茬推进，“生态+服务”齐头并进

01首家试点建设，智慧菜场先行

  2021年城桥镇天峰菜场作为首批智慧菜场试点单位，开启了智慧化建设的新征程。重点聚焦数据可视化大屏上建设。通过可视化大屏幕，今日菜价、食品检测结果、商品销售数据等信息实时更新，为菜场运营和摊位进货提供了科学依据，也为业态升级和增收注入了新动力，经过智慧化改造，天峰菜场焕发出新的生机与活力。

02 结合本地实际，稳步推进改造

  2022年9月，建设镇聚焦菜场实际，围绕安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居、提高与创新六个方面，分别对菜场无障碍设施优化、屋顶太阳能板安装、地面透水更新、节水龙头改造、节能灯具改造、自产自销区域亮化、雨污分离改造、肉菜追溯系统完善等软硬件设施设备进行改造升级。改造期间，基于生态市集生态指标要求，聚焦“生态+”“智慧+”，植入智能管理系统，升级农残检测室，增设便民服务台，使用AI识别秤，实现了智慧赋能，提升了菜市场数字化、集约化的管理水平，为老百姓提供了更加智能、便捷、优质的购物体验和服务。

崇明区城桥镇天峰菜场和建设镇生态市集

 03 聚焦便民服务，常态长效提升

  2024年以来，崇明区经委积极先后推动中兴镇誉福菜场、长兴镇圆沙菜场、竖新镇大新菜场、新河镇边玛市集开展标准化菜市场升级改造。各乡镇在改造过程中，充分倾听周边群众以及市场摊主的意见建议；秉持便民理念，整合“小修小补”、早餐业态等便民网点，丰富各类商业业态；绷紧安全红线，引进自动化喷淋和火情报警监控系统，全面升级消防设施；践行绿色理念，配套建设雨水收集系统，用于绿化浇灌与地面冲洗，实现水资源循环再利用。同时，以菜市场作为乡镇15分钟便民生活圈的圆心，纵深推动区域商业布局的合理化与精细化改造提升，不断满足市民群众对美好生活的多元需求。

  崇明区长兴镇圆沙菜场和中兴镇誉福菜场

  崇明区竖新镇大新生态市集和新河镇边玛生态市集

  未来，崇明区将继续紧密结合生态岛建设的战略定位，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极通过传统菜场的升级改造、智慧赋能菜场建设以及建管结合提升能级与等措施，做好“菜市场+生态+智慧+服务”融合提升工作，为市民提供更加优质、便捷、智慧的购物环境，持续为世界级生态岛建设注入源源不断的商业市场活力。