对市政协十四届四次会议第0594号提案的答复

余梅委员：

您和钱昆、孙万驹等委员提出的“关于关税战背景下推进首发经济促进上海城市商业能级提升的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对提案的办理概述

收到提案后，市商务委高度重视，认真研究了提案内容，与市知识产权局、静安区政府等相关单位就涉及的有关问题进行认真探讨；结合上海建设国际消费中心城市等工作进行深入调研。

提案指出，上海的首店数量与能级稳居全国首位，品牌矩阵已形成国际与本土“双向奔赴”的品牌生态，政策精准度与扶持力度全国领先，但仍然存在一些短板和瓶颈，包括商业载体与运营模式同质化突出、市场运营与业态生态存在机制性短板、政策执行与发展生态存在系统性障碍等。在此基础上，提案就下一步工作提出了针对性的建议：一是建议构建差异化发展体系，破解同质化困局，如提升空间特色、加强品类创新、强化场景营销等；二是建议完善业态生态机制，提升市场运营效能，如强化消费趋势研判、优化业态结构、深化数智化融合等；三是建议健全政策保障体系，优化发展生态效能，如推动政策精准落地、加强创新保护、明晰战略定位等。

您的建议对本市提升首发经济能级，深入建设上海国际消费中心城市建设具有重要作用，我们将联合有关部门充分采纳落实您的建议。借此机会，向您的积极建议，以及对提案答复工作的支持表示感谢。

二、对提案的答复

市商务委及相关单位均对您的建议表示赞同，我们与相关部门共同做好政策研究，着力加强顶层设计、丰富业态供给、优化营商环境，进一步强化首发经济发展组合拳。

（一）关于“构建差异化发展体系，破解同质化困局”等建议

本市积极塑造具有特色的商圈，不断构建商圈差异化发展格局。一是率先启动零售业创新提升试点。2025年6月，上海作为全国首批城市之一，率先启动零售业创新提升试点。将试点任务与《上海市商圈能级提升三年行动方案（2024-2026年）》有机融合，聚焦场景化改造、数字化赋能、供应链提升等，推动“一店一策”与“一圈一策”精准落地。首批试点覆盖南京东路、南京西路、陆家嘴等重点商圈。西岸中环、太平洋新天地等一批新载体如期亮相，持续丰富商业空间供给。尤为突出的是，以路易威登“路易号”巨轮选址兴业太古汇为代表，国际顶级品牌将全球旗舰店、首发首秀资源密集投放上海。2025年，全市新设各类首店1093家，全球及亚洲首店15家，全国级别以上的高能级首店占比16.8%，巩固了上海作为全球新品首发高地的地位。二是积极打响“上海定制”服务品牌。结合“全球精选+本土孵化”双轨策略，我委积极扩大小众新兴品牌引进渠道。今年，为充分发挥“定制”服务在引领消费需求、激发市场活力、吸引外来消费方面的重要引擎作用，我委制定了《关于打响上海定制服务品牌 促进消费提质扩容的总体方案》，提出16项重点任务。设计发布“上海定制Shanghai Style”统一标识体系，并正在推动各定制服务空间载体集聚，支持建设“1+X”定制服务集聚体系，其中，“1”即打造1个定制服务集聚区；“X”即建设若干定制消费体验中心。打造梯次化服务品牌集群，鼓励高水平工匠工作室建设，支持独立设计师与小众品牌集聚。三是结合“商圈+IP”促进形成各具特色塑造多元消费生态。落实《2025年扩消费行动方案》要求，结合各区资源禀赋，打造各具特色的消费场景。如长宁区愚园路引入国际IP打造潮流地标；黄浦区南京路塑造“快乐一夏”商圈IP；静安区通过“南西·海上驿”等创新公共服务空间，集成文旅导览、跨境支付、离境退税（“EASY退”服务）、共享办公等多重功能，有效促进了“人流—商流—文旅流”的转化与融合。下一步，我们将进一步商业空间特色化塑造，推动商圈能级提升，以开展消费新业态新模式新场景试点、国际化消费环境建设试点为核心主线，推动八个重点商圈深化“主街+后街”组团升级，并鼓励向富有特色的里巷空间延伸，盘活闲置物业，引入青春小店、快闪店铺，形成梯度分明、功能互补的商业生态；全域深化“一区一场景”品牌，鼓励各区将特色场景活动常态化、品牌化、IP化，推动标杆性融合场景从“网红”走向“长红”。

（二）关于“完善业态生态机制，提升市场运营效能”等建议

本市积极推动首发经济“生态圈”建设，挖掘服务消费新增长点，为首发经济市场运营注入活力。一是强化服务消费新趋势研判。我委极做好消费趋势研判，提升市场响应速度。据市统计局资料显示，近年来，我市服务零售额增长态势良好，2025年全年增速达6.6%，高于我市社会消费品零售总额增速2个百分点，领先全国增速1.1个百分点。其中，通讯信息服务、健康养老服务、交通出行服务合计占比52.7%，构成全市服务消费市场的核心基本盘；文体休闲服务、旅游咨询租赁服务、金融保险服务合计占比17%，虽规模有限但增长动能强劲。2025年12月，我市发布《关于进一步扩大上海服务消费的若干措施》，提出丰富供给、品牌创新、场景融合和环境优化等方面的16条具体措施。通过上述政策体系的持续实施，我市已初步构建跨部门协同机制，深化文商旅体展联动，落地一批融合消费新场景，切实营造了服务消费提质惠民、首发经济创新发展的良好生态。二是鼓励发展业态融合、功能复合的首店标杆。我委持续升级首发经济支持政策，吸引鼓励品牌借助“首发上海First in Shanghai”这一平台推出引领创造新需求，叠加新技术、新设计、新文化的首发新品，推动首发与文旅、体育、科技、艺术等深度融合，打造“数字沉浸、跨界破圈、互动体验”等新型场景，涌现了一批“商品+体验”功能复合的首店，例如路易威登“路易号”巨轮全球旗舰店，内部构建三层复合型体验空间：一层和二层为“非凡之旅”展览，二层有品牌精品店，三层则开设咖啡馆。展览、零售、社交三重体验在同一空间融合，构成一艘“可登船”的品牌博物馆。三是强化首发经济“生态圈”构建。出台首发经济支持政策，聚焦品牌孵化服务，发展“首发经济品牌孵化平台”，支持商业载体、特色街区、产业园区、服务平台等集聚国内外新锐品牌，为品牌首发提供办公展示、广告策划、品牌出海等孵化服务，对相关孵化服务给予资金支持。聚焦人才培育，依托“上海时装周”积极培育本土设计师人才，推动本土设计师品牌与商业资本跨界合作，如设计师品牌ANGEL CHEN与霸王茶姬合作，呈现了一场前卫风格与东方茶文化相融相生的时尚大秀；梅赛德斯-奔驰与品牌COMME MOI携手打造开幕秀，与知名设计师合作推出“青花瓷G级越野车”；上海品牌JUDYHUA携手新疆喀什优棉，谱写了文化润疆、产业兴疆的时尚新篇等。下一步，我们将重点聚焦数字赋能、人才培育、品牌出海等领域，加强首发经济“生态圈”建设，做大做强上海时装周这一时尚潮流引领、本土品牌孵化的平台，强化首发经济政策体系与上海品牌培育、上海定制人才引育的政策协同，为首发经济提供更全面的保障。

（三）关于“健全政策保障体系，优化发展生态效能”等建议

我委优化首发经济政策体系，从首发上海1.0政策升级至首发上海4.0政策，持续打造引领时尚、定义潮流的上海国际消费中心城市时尚风向标。一是制度创新方面，深化首发进口消费品检验便利化措施试点。在海关支持下，在全国首创“首发+白名单”通关便利政策，在检验检疫等方面提升通关效率。比如去年以来，已有34家跨国品牌总部、60个国际品牌、3万余款新品享受该项政策，累计进口货值4.1亿元、新品1.73万批，通关时长压缩80%。有力促进化妆品、食品等相关企业在上海从事首发活动或者开设首店，也使得新上市的各类新品能够在上海与国际同步发布。二是资金支持方面，吸引高能级首店首发首秀首展落地。对符合条件的首店首发首秀首展给予一定财政资金支持，降低企业的首发成本。今年又新增对打造首发经济集聚区、首发中心、品牌孵化平台等三条支持政策，构建首发经济发展多元载体空间，让品牌有更多地方找到平台，快速在上海成长。三是配套保障方面，持续优化首发经济发展环境。每年3月至5月持续举办“首发上海”全球新品首发季。进一步优化首发活动报批报备管理。支持有条件的区建立首发活动、首店设立绿色服务通道，出台区级措施。例如全面落实上海市营商环境8.0版方案，静安区创新推出全国首个区级《优化消费环境实施方案》。实施精准的专项产业政策，重点支持首店落户与首发活动。建立“三级三维”企业服务机制与绿色通道，为Moncler全球首秀等高能级项目提供从选址、报批到配套的“组团式”全流程服务，显著降低企业制度性成本，提升落地效率。下一步，我们将强化政策支持和空间赋能，进一步完善首发上海政策体系，支持打造张园、新天地、西岸梦中心等一批首发经济载体地标，构建“国际品牌+本土原创+专业服务”融合生态，进一步提升首发经济发展能级。

再次感谢您们的宝贵建议和对我们工作的关心支持。在各有关部门和企业的共同努力下，我们将进一步丰富创新产品和场景供给，培育独树一帜的首发经济，加快上海建设国际消费中心城市建设。

                                 上海市商务委员会

                                       2026年6月3日

联系人姓名：王嘉懿                联系电话：23110684

联系地址：世博村路300号7号楼      邮政编码：200125