对市政协十四届四次会议第0486号提案的答复

朱红委员：

您提出的“0486”号“关于推动长三角一体化与“丝路电商”协同发展的提案”（以下简称《提案》）收悉。市商务委高度重视，会同市发展改革委、浦东新区人民政府、临港新片区管委会、虹桥国际中央商务区管委会等单位共同研究。现将办理情况答复如下：

一、《提案》办理概述

《提案》详细阐述了长三角一体化和“丝路电商”协同发展的重要意义，深刻研判了协同发展面临的三大挑战，并针对性提出三方面9条建议。这些建议立意高远、落地性强，对推动长三角一体化和“丝路电商”合作先行区（以下简称先行区）协同发展具有重要启发和借鉴意义，市商务委会同相关单位全部吸收采纳。

二、《提案》建议办理情况

先行区建设两年多以来，坚持制度开放先行、主体培育先行、机制合作先行，加快构建高标准数字贸易基础设施体系，强化服务产供链上下游的贸易枢纽功能，打造促进电商普惠包容增长的国际公共产品，取得10项制度型创新成果，催生65个“电商+丝路产业带”，形成12个创新实践案例并在全国复制推广，成为高质量共建“一带一路”的生动实践。

（一）关于建立“规则对接+政策联动”机制的建议

先行区以制度型开放为核心，统筹国际国内两个扇面，加快推动跨区域联动创新。一方面对标国际，以浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区为主要承载区，积极对接国际高标准经贸规则，拓展电子商务对外开放广度与深度；另一方面深化国内协同，推动电商领域制度型开放成果向长三角区域辐射，促进区域协同创新。

1.建设各具特色的制度型开放承载区域。在浦东新区，发布再保险、国际航运、商务三个领域数据跨境流动负面清单，设立5个数据跨境服务中心。建设全国首个跨境电子发票互操作平台，支持中国、欧盟和联合国电子发票标准的格式转换，满足中国企业参与欧盟政府采购履约要求。推出电子口岸“一次申报、双边通关”模式，在新加坡、马来西亚、泰国、越南实现功能落地。建设电子提单平台，签发电子提单超过90万份，覆盖80多个国家和地区。在临港新片区，率先建设数据跨境服务中心，发布智能网联汽车、生物医药、公募基金三个领域数据跨境一般数据清单，以及再保险、国际航运、商务、气象四个领域负面清单。建设全球法人识别编码（LEI）跨境互操作平台，支持中国企业对全球超300万持有LEI码的法人机构进行身份核验，吸引全球法人识别编码基金会（GLEIF）中国代表处落户临港。在上海石油天然气交易中心实现数字人民币跨境贸易结算功能。在虹桥国际中央商务区，建设虹桥数据跨境服务中心，服务携程等20家企业数据出境。基于跨境数字身份认证，落地外资企业登记全程网办服务应用场景。

2.搭建长三角电子商务合作平台体系。先行区聚焦政策创新与经验共享，依托长三角区域合作平台体系，深化与长三角区域电子商务合作。依托虹桥国际开放枢纽，上海、江苏、浙江、安徽四地电子口岸运营单位联合签署数字技术应用合作协议，推动“一次申报、双边通关”、跨境商品溯源、跨境电子发票互操作等制度型开放成果向长三角区域复制推广。依托全球数字贸易博览会，上海每年组织代表团参展“丝路电商”展区、参加“丝路电商日”活动，面向丝路伙伴国宣传推介先行区的国际合作平台与项目。依托长三角商务合作专题组，上海与安徽跨境电商公共服务平台签署合作协议，建立信息沟通机制，共享跨境电商服务经验和做法。

下一步，先行区将紧密联动上海自贸试验区、临港新片区和虹桥国际中央商务区等开放平台，聚焦数字便利、数字开放、数字信任、数字包容，加快与国际高标准数字贸易规则深度衔接，形成更多实践案例。紧抓先行区向全国扩围的契机，深化与长三角区域“丝路电商”的务实合作，共享发展经验、协同制度创新、共育电子商务产业，实现资源共享与优势互补，合力构建更具活力的开放生态。

（二）关于打造“集群出海+价值链提升”模式的建议

先行区充分发挥电子商务平台集聚优势，主动对接长三角产业资源，持续完善出海配套政策与服务体系，合力打造具有国际竞争力的电子商务平台，共建电商国际产供链，带动长三角企业抱团出海。

1.集聚培育跨境电商平台，服务长三角制造出海。支持电子商务平台拓展国际业务。聚焦电子商务平台在拓展国际业务中面临的运价贵、运货难等突出问题，打通跨境电商海运出口新通道，开展货物航空便利化收运试点，将化妆品、带电货物纳入便利化收运范围，有效降低物流成本、缓解运力紧张。目前，拼多多、得物、找钢网等电子商务平台加快“走出去”布局，国际业务快速增长，带动长三角一批制造企业成功出海。集聚国际业务功能性总部。吸引京东工业国际总部落户，带动供应链管理、跨境结算等高端功能落地，为长三角制造业企业出海提供工业供应链技术与服务解决方案。

2.建设海外仓综合服务平台，赋能长三角跨境贸易。平台聚焦跨境电商海外仓两大重要功能。一是集成境内外闭环数据，破解退税难题。整合货物出口通关、境外销售、国际物流等数据，构建境内外全流程数字化贸易闭环，为出口退税提供贸易溯源与真实性验证服务，以数字化智能监管促进海外仓贸易便利化。平台上线以来，已协助税务部门为多家9810（跨境电商出口海外仓）和1210（保税跨境贸易电子商务）模式出口企业落地退税。二是上线海外仓电子地图，破解找仓难题。依托“丝路电商”海外仓服务联盟，整合长三角第三方公共海外仓数据，上线覆盖全球30个国家和地区141个海外仓的电子地图，服务长三角中小企业对接海外仓资源、抱团出海。

下一步，先行区将持续扩容“丝路电商”海外仓服务联盟与电子地图，逐步覆盖更多伙伴国，为长三角中小微企业提供“抱团出海”的海外仓公共资源。依托上海市企业走出去综合服务平台，整合法律、金融、物流、标准等专业服务资源，深化与各行业协会的协同联动，持续丰富服务产品供给，增强对长三角区域的辐射带动能力，为各类电子商务主体及其配套服务出海提供支撑。

（三）关于完善“培训+研究+交流”三位一体的建议

加强电子商务人才培育、智库研究及扩大与伙伴国交流是先行区建设的重点任务。围绕这三方面，先行区深化与长三角区域合作，探索体制机制创新，打造一批公共服务产品和品牌。

1.联合开展电子商务人才培育。“丝路电商”合作研修中心系统开发电子商务培训课程体系，汇聚长三角地区优质师资与专家，积极承接培训研修合作项目。目前，已累计培训本市、长三角及国际电子商务人才超6500人次。

2.深化与长三角智库机构合作。“丝路电商”国际智库联盟立足国内国际交流合作平台定位，持续深化与长三角区域合作。一是邀请长三角机构参与国际智库联盟组建，阿里巴巴国际站作为发起单位，与其他29家单位共同发起成立国际智库联盟。二是深入长三角产业合作，围绕跨境电商出口，在浙江义乌针对中亚、中东、俄罗斯市场，连续举办三场企业出海沙龙，邀请行业专家分享税收风险防控与法律风险防范等企业关心关注问题的经验做法。

3.扩大与伙伴国城市对接交流。发挥上海国际友城资源集聚优势，依托上海国际友城港，先行区持续扩大与伙伴国城市电子商务交流合作。截至2025年底，友城港累计接待93个国家、地区、国际组织的182个重要团组，全面宣介先行区等国际合作平台。2023年以来，伙伴国累计在上海设立经国家官方认证的“丝路电商”国家馆27个，通过“丝路云品”主题促消费活动，向中国出口近万种“丝路云品”，智利车厘子、泰国榴莲、南美洲咖啡和葡萄酒、澳大利亚牛肉和乳制品成为热卖爆品。

下一步，我们将扩大先行区与长三角区域合作，统筹推进智库共建与城市联动。在智库协同方面，积极促进“丝路电商”国际智库联盟与长三角机构建立合作关系，为区域协同创新提供前瞻性智力支持；在城市间电子商务合作上，围绕产业对接、包容普惠，形成一批电商双向合作项目，实现资源共享与优势互补。

                                 上海市商务委员会

                                       2026年6月3日

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