对市政协十四届四次会议第1074号提案的答复

章毅委员：

您提出的“1074”号“关于深化金融改革与合规服务，全力支持上海企业高质量“走出去”的提案”收悉，现将办理情况答复如下：

近年来，市商务委深入贯彻落实商务部和市委市政府有关要求，不断优化完善对外投资合作体制机制，完善海外综合服务体系，合理有序推动我市企业对外投资合作高质量发展。

一、持续优化投资备案机制，提升服务企业走出去能力。

企业办理境外投资主要涉及商务和发改部门，其中，商务部门按照国家商务部《境外投资管理办法》（2014年第3号令）要求办理；发改部门依据《企业境外投资管理办法》（国家发改委2017年第11号令）要求，由国家发改委统一发布项目备案表格格式文本及附件清单，地方发改委按照要求，对权限内项目开展备案审核，对项目备案表和附件齐全、符合法定形式的予以备案。我委根据市委、市府领导要求，聚焦企业在ODI备案过程中反映的“办理时间长、政策不明确、材料重复提交、审核标准不一致”等突出问题，会同市发改委等相关职能部门多次开展专题研究，将两部门材料清单从之前的12项减至9项，其中共性材料8项（市发改委多1项）。目前，材料列表、附件清单及办理流程图，基本准备完毕，预计5月底在上海市企业走出去综合服务平台（以下简称“平台”）上线。另外，我委根据企业出海不同阶段，从企业规模、行业类别、区重点服务对象等多个维度，形成以专精特新、高新技术企业为主的已出海企业动态跟踪库和拟出海企业服务台账库。建立专人对接跟踪服务机制，对前者在海外运营的关键指标实施管理，聚焦跟踪项目落地进度、建设运营情况、风险防控等核心状况，确保动态掌握项目实施情况；对后者加强常态化业务辅导和支持，帮助企业精准把握国际市场趋势、熟悉海外营商环境，引导企业合理规划出海路径，提供精准服务。

二、加快推进智能体建设，打造全生命周期服务生态。     

去年底，上海市企业走出去综合服务平台正式上线。现阶段，我委根据陈吉宁书记3月26日调研要求、卢市长专题会有关工作部署，成立了我市走出去工作专班，认真对照市委关于平台相关督办问题，从“强化信息供给支撑能力、聚焦企业办事需求、提升ODI备案便利化水平”等方面调整、改进和完善平台运行过程中相关部门、企业或用户提出的建议和问题。整合虹桥、浦东、临港等分平台及全市相关走出去平台，搭建“一个入口、两类体系、统一调度”的总体同运行体系，为企业提供整体服务解决方案。走出去工作专班通过研究对比境外德、英、美等发达国家经验做法，全面排摸国内同类走出去平台AI功能建设现状，初步形成以智能问答、拟出海企业信息沉淀、ODI备案辅助、智能引导拟出海企业数据库以及安全与MCP协同等在内的五大能力智能体建设方案，预计6月底在平台上线。智能体上线后将作为市级平台统一入口，数字化汇总企业需求，由中央控制智能体统一完成意图识别、任务拆解与路径编排，驱动政务侧与市场侧智能体协同响应，围绕咨询解答、办事引导、办事辅助、服务协同、精准服务及运营治理等6个使用场景提供服务，为企业出海提供更为权威、全面和便利的公共及专业服务，提升ODI备案便利化水平。

三、激活金融改革内生动力，助力企业更好参与全球竞争。

市委金融办聚焦企业“走出去”实际需求和金融创新发展趋势，持续激活金融改革开放内生动力，推动上海跨境金融服务能级再上新台阶。一是持续优化资金池建设。国家外汇管理局上海市分局印发《上海市跨国公司本外币一体化资金池业务试点管理规定》，完善资金池规则和功能，实施高版本资金池试点，落地新版本一体化资金池。浦东新区人民政府印发《浦东新区关于鼓励跨国公司地区总部财资中心集聚的若干意见》，对聚焦跨国公司总部功能、便利财资中心资金运营及配套保障等予以支持。二是优化汇率避险服务。加大政策支持，建立政府性融资担保与汇率避险联动机制，市融资担保中心与银企平台实现直连，19家银行与融担中心签约，企业综合避险成本下降30%。丰富避险产品体系，银企外汇交易服务平台上线NDF、远期择期交易、外币对交易等功能。三是推进金融管理创新。推动人民银行等六部门联合发布《促进和规范金融业数据跨境流动合规指南》。率先制定全国首个金融数据领域负面清单。参与制定全国首个金融数据领域一般数据清单（正面清单）。

市政协提案办答复件样张

                             上海市商务委员会

2026年6月5日

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