对市政协十四届四次会议第0373号提案的答复
发布日期（2026-06-15）
市政协对外友好委员会：
你们提出的“0373”号“关于上海提升中小企业出海风险预警安全服务能力的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、对本提案的办理概述
你们的提案针对中小企业出海过程中面临的“风险信息碎片化、风险指引粗放化、风险应对分散化”等痛点，提出构建一体化风险预警平台、编制全生命周期合规指引、升级综合服务平台扩大影响力以及有效对接中小企业需求等四条建议。
市商务委会同市政府外办、市税务局、市委金融办、市司法局进行了认真研究，你们所提出的建议从监测预警、合规指引、平台支撑、需求闭环等四个方面，形成了一套全链条的赋能体系，对上海提升中小企业出海风险预警安全服务能力具有非常强的可操作性。
二、对提案的答复
随着国内企业竞争力的增强及国际经济环境变化，我市企业“走出去”的步伐不断加快，2025年，我市非金融类对外直接投资项目913个，备案中方投资额62.79亿美元，其中民营企业已成为我市对外投资的主力军，项目数和备案额占全市总额的86.37%。去年以来，市商务委牵头整合统筹各类公共和专业服务资源，推进我市海外综合服务体系建设，助力我市企业稳妥有序开展对外投资。针对提案中的建议意见，我们主要开展了以下工作：
（一）在构建一体化风险预警平台方面
依托上海市企业走出去综合服务平台，密切跟踪各类安全事件，及时发布预警信息。2025年，我们跟踪境外安全事件263起，通过专业平台推送安全预警信息超300条。今年一季度，上海市企业走出去综合服务平台网站“风险防范”版块累计发布各类安全资讯 207条，使领馆提示 156条，涉及 89个国家或地区。我们对境外安全风险的感知、筛查和研判，主要依赖于国家部委、权威媒体以及驻外机构等渠道：一是依托中国领事服务网，紧密追踪外交部发布的全球安全提醒，密切关注针对特定国家或地区的整体安全大势与风险评级；二是紧跟驻外使领馆安全通告，实时跟进各驻外使领馆根据当地一线局势发布的即时性、区域性安全预警与防范提示；三是依托新华社及其他各大媒体的安全事件报道。
下一步，我们将聚焦境外特定国别、区域和产业，坚持“一国一策、靶向施策”，指导企业合理有序优化全球产业布局。同意，依托本市涉外安全工作和“一带一路”安全工作机制，密切跟踪全球风险动态，实时发布各类境外安全预警，加强海外权益保护，筑牢企业走出去安全底线。
（二）在编制全生命周期合规指引，提升服务质量方面
1.优化走出去国别研究
一是形成“两份清单”，即区域国别研究服务企业走出去的研究需求清单和项目设计清单。聚焦企业走出去现实需求和专家建议，按国别行业、需求频次、需求类别进行分析，从重点关注的东道国经济社会法律深层次问题、国际热点及重点地区市场产业政策动态跟踪两个维度，形成基于企业需求的区域国别研究选题清单。依托15家区域国别研究中心，组织专家学者从研究端进行专业研判。
二是依托海外“在地研究”，强化一线研判支持。遴选30位海外“在地研究”学者，深耕海外对象国开展一线本土田野调查，并专门成立“在地研究”推进组，跟进研究进展，收集和整理研究成果。
三是推进语料库建设，探索数智化赋能出海服务。整合全市国别研究资源，统筹推进上海区域国别研究上海语料库建设，打造适配企业走出去的垂类功能模块，探索AI智能研究报告生成模式。
2.探索购买公共服务产品。走出去平台累计上线各类专业报告560份，主要来自国家及地方政府、权威机构的官方网站咨询报告、翻译境外相关报告、联盟专业服务机构研究成果。随着企业走出去步伐加快，对相关服务的数量和质量要求日益提升，目前我委正在探索以政府购买、企业共享方式补齐公共服务短板，帮助企业规避走出去风险。
3.构建“线上+线下”服务网络
在市级统筹机制协调下，形成覆盖全市的线下服务网络，建成运营3个分平台。推动浦东、临港、虹桥3个分平台建成运营分别聚焦政策创新、制度突破和服务长三角等优势，为走出去企业提供政策咨询、专业咨询、培训对接、项目信息等各类出海服务。
浦东分平台组织31家专业机构线下轮值，高效解决企业在金融、法律、ODI备案等方面诉求，如2个月内服务北帆入海生物科技公司完成红筹拆除、ODI备案、股权重组到集团新总部设立一系列操作。4月份以来，举办出海沙龙、产业合作对接、招商推介等活动53场，约1600人次参加，如召开“国际合规风控专题闭门会议”，围绕美、俄等地缘政治走势、合规红线及风险应对策略进行深度辅导。
临港分平台推行“一企一策”精准服务，依托服务商管理系统，为物泊科技等企业推荐匹配跨境金融、财税、人力、知识产权资源等各类专业机构。近两个月，举办各类出海专题赋能活动10场，如产业赋能方面，聚焦汽车制造、跨境电商等行业开展专项培训；业态创新方面，举办数字文化、文旅出海大会，发布专项扶持政策。
虹桥分平台发布《虹桥出海企业总部集聚区2026-2028年行动方案》，围绕核心承载区建设、协同发展区布局等方面发力。4月份以来，为72家企业（长三角其他地区企业61家）提供出海咨询与资源对接。举办出海活动49场，如“虹桥出海·波兰周”、“从虹桥出发，锚定狮城 链接东盟”等，吸引企业2411家。
（三）在提升综合服务平台效能，扩大影响力方面
市企业走出去综合服务平台自上线以来，平台用户稳步增长，曝光度和影响力不断加强。截至目前，网站累计访问量超过22万次，相关资讯被今日头条、搜狐号、网易号等超20家主流资讯平台、媒体转载或引用超5500次。
4月以来，针对企业关注的国际经贸规则、国别行业报告、合规风险、金融政策解读等，发布各类信息1945条，覆盖国家和地区达89个。为便于企业短平快地获取走出去经贸形势、政策法规和实务技能，增设“经贸要点”专栏、“精选问答”模块，上线100个高频问答，发布出海小视频31条，截至目前，累计上架政策245条、境外展会信息305条、海外仓点位信息161个、境外园区信息49个、各类专业报告共652份。同时，通过“出海企业在上海”栏目，增加典型案例，形成专题报道。
下一步，将继续结合市区各类培训活动的举办，以及“出海一类事”上线随申办，多渠道宣传推广平台，提升品牌效应和影响力。
（四）在有效对接中小企业需求，强化普惠服务方面
发挥联盟机构专业服务能力。2025年，依托联盟累计开展各类培训、对接活动100余场，服务企业及机构超5500家次。今年以来，联盟单位共举办活动57场，包括各类培训及活动47场、海洽会期间展览及多边会议10场。通过平台及各类活动，联盟单位对接企业，促成了一批合作项目落地。6月份计划完成第二批联盟筛选及其产品包上线，补足联盟服务国别区域、产业领域等方面“盲区”。将更多聚集中小企业需求，首批筛选20-30家中小出海企业、大型专业服务机构，初步搭建对接台账，打造共享联盟体。
打造“税路通”跨境税费服务品牌。市税务部门建立健全跨境纳税人沟通机制、税收政策服务机制、涉税诉求解决机制，深入推进“税路通”服务品牌建设，包括揭牌成立实体化工作站“税路通·一路沪航”浦东工作站、进博工作站和跨境金融主体税收综合服务中心，打造纵横联动的服务矩阵；打造“税路通”专业化服务金牌领航员；建立立体式信息服务体系，通过线上、线下专题辅导，对赴“一带一路”沿线国家的“走出去”企业开展税收政策宣讲，通过征纳互动精准推送国别（地区）投资税收指南，发布跨境税收业务热点问答，开展“税路通”相关纳税人学堂直播视频；深耕分国别税收政策研究，形成“一地一策”跨境投资税收解决方案，不断扩大服务覆盖范围；及时跟踪了解本市企业投资“一带一路”沿线国家情况，通过组织专题座谈、主题沙龙等方式积极搭建平台，整合多方资源，帮助企业解决出海税务问题。
提升金融服务能力。一是加强金融服务出海企业一揽子政策供给。2025年，印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化企业全球投融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五个方面提出18条重要举措，加大金融支持中资企业“走出去”力度。同时，企业尤其是中小微企业可以通过《行动方案》了解针对出海企业的一揽子金融支持政策，降低了企业获知相关金融政策的成本，提升金融政策匹配度。二是持续完善汇率避险服务。积极推动政府性融资担保支持本市中小微企业汇率避险，通过政府性融资担保为中小微企业提供汇率避险增信服务，企业无需缴纳保证金即可办理汇率避险衍生品业务，降低企业参与门槛，减轻资金压力。三是精准对接企业需求。建立重点企业服务机制，主动协调银行、保险等金融机构，围绕融资、汇率管理等诉求，精准匹配金融资源，提供金融服务。组织金融机构与企业面对面交流，举办上海市金融服务企业“走出去”推动大会等，有效对接中小企业需求，进一步强化金融安全服务。
涉外法律服务护航企业“出海”。一是推动律所“走出去”完善境外布局。近三年，本市律所赴境外设立分支机构数量显著增长，同时也通过协议合作等方式积极拓展境外“朋友圈”，多种形式设立的海外服务网点已有118家。二是强化律企供需对接。创设“无问西东”主题沙龙，聚焦企业“出海”热点问题设置主题，每季度举办律企对接活动，至今已举办7期；在“上海市企业走出去综合服务平台”上线涉外法律专区，集成优化涉外法治工具箱、出口管制与制裁合规助手、《上海律所海外服务网点指南（黄页）》等多类涉外法律服务资源。本市将继续支持专业服务机构开展跨境布局，提升涉外法律服务能力，加大海外知识产权保护力度，为企业出海提供全链条的服务保障。
下一步，我委将会同相关部门持续完善海外综合服务体系建设，优化完善市级平台功能、加强专业服务供给和支撑、举办更有实效的对接培训活动、稳步拓展海外服务网络，助力我市企业高水平“走出去”。感谢对我们工作的关心和支持。
上海市商务委员会
2026年6月3日
联系人姓名：孙健 联系电话：23110771
联系地址：世博村路300号 邮政编码：200125
来源：上海市商务委员会