对市政协十四届四次会议第0280号提案的答复

章伟民委员:

您提出的“0280”号“关于加强会展业政策工具箱储备，推动会商旅文体展联动发展的提案”收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

您在提案中指出，2025年上海会展业虽已基本回归历史峰值，但仍面临增长承压、区域竞争加剧、政策效能不足、绿色转型动力欠缺、会商旅文体展联动效应不充分等问题，并提出优化资金投向、强化绿色激励、深化“会展+产业”融合等建议。

收到提案后，我委高度重视，会同发展改革委、市生态环境局、市国资委、市委宣传部、市文化旅游局等单位认真研究。我们认为，您的建议精准聚焦会展业政策体系完善、文旅商体展联动提质等核心问题，对推动上海会展业转型升级、深化多业态深度融合、全面提升国际会展之都能级，具有重要参考价值。

二、对提案建议的答复

（一）关于“定期调整资金投向，以更高站位做大增量蛋糕”的建议

近年来，紧扣国际会展之都建设目标和会展业提质扩容、转型升级发展要求，我委会同市发改委、市国资委、市财政局等部门，持续优化专项资金使用效能，通过政策迭代、精准服务、项目引育、业态创新等多维举措，有效盘活存量资源、做大产业增量，持续激发会展业高质量发展内生动力。

1.深化激励引导，迭代优化资金扶持政策。坚持精准施策、动态调优、绩效导向，持续完善“增量优化、存量提效”的会展专项资金支持体系，最大限度发挥政策撬动和赋能作用。2024年我委市商务高质量发展专项资金从“单一纾困”转向助企赋能、正向激励双向发力，重点培育品质品牌展会，推动展会与产业链、供应链深度融合，强化产业辐射带动能力。2025年进一步下调展会奖励面积门槛至2万平方米，拓宽政策惠及覆盖面，精准扶持中小成长型展会发展。2026年，将联合财政部门精准优化资金投向，聚焦专业展会集群培育、新兴展会引育两大核心方向，统筹存量盘活、增量扩容，推动行业整体提质升级。同时，联动虹桥国际中央商务区、浦东新区因地制宜出台会展专项扶持政策，构建市区联动、梯度培育、错位发展的会展业政策支撑体系。

2.实施分类管理，提质升级行业服务保障。统筹发展与安全、监管与服务双向并重，持续优化市场化、法治化、便利化办展营商环境。一方面，健全分级分类差异化监管体系。由市区两级商务、公安部门牵头，联动场馆、主办方建立“两级四方”展会风险评估机制，依据风险等级实施分级管控。对低风险展会，在严守安全生产底线基础上，对标国际通行规则，落实“非必要不管控”原则，精简人脸识别、临时展位监控、无人机反制等安保举措，充分释放市场主体活力。另一方面，推进服务保障精细化提质。依托市区两级会展专项保障机制，优化整合部门服务职能，落实多部门联合驻场保障模式，统筹抓好安全防控、交通疏导、应急处置等重点工作，高标准保障进博会，护航上海车展等超大型展会顺利举办，精准适配动漫等特色展会个性化保障需求，全面优化办展、参展、观展全流程体验。

3.健全会展招商机制，提质增效优质项目引育。2023年以来，搭建市区两级商务部门、会展场馆、会展服务单位“四位一体”招商机制，精准开展优质会展项目招引培育工作。陆续赴北京、深圳、广州等会展重点城市开展联合招商推介，持续吸引优质外地会展主体来沪办展，充实全市会展项目储备库。同时，深耕国际化招商布局，主动对接全球头部会展机构、行业协会及高端产业资源，精准引进境外优质展会IP，成功落地全球数据周、慕尼黑上海机器人及自动化技术展览会等一批国际化、专业化标杆展会项目，持续提升上海会展业国际化能级和核心竞争力。

4.激活基金赛事动能，培育产业融合全新增量。充分发挥股权投资基金杠杆撬动作用，以市场化运作为核心，支持东浩兰生会展集团紧扣全市产业布局规划，聚焦AI科技、高端体育赛事两大重点赛道，通过产业链并购、资源整合等方式引入优质会展、节庆、赛事IP与专业运营团队，挖掘产业发展新赛道、新增长点。统筹整合集团展会、赛事、场馆、配套服务各类资源，深度推进文体商旅展跨界融合创新，依托上海体博会、上海马拉松等IP，构建“展览+赛事”双向引流、互为赋能、协同发展的全新业态模式，持续培育产业发展新增量。

（二）关于“着力推动绿色会展发展，细化激励机制”的建议

我市深入落实国家“双碳”战略部署，坚持制度引领、标准赋能、试点先行、示范带动，持续推动行业节能降碳、提质增效，加快构建低碳高效、可持续的会展产业生态。

1.强化专门制度设计，探索形成上海模式。2025年7月，市生态环境局印发《上海市大型活动碳中和工作指引》，覆盖展览、会议、赛事、演出等各类大型活动，建立专属碳中和标准化操作规范。文件明确适用范围、实施流程和监管机制，确立“减排优先、抵消补充”闭环工作机制，提炼形成超大城市大型活动绿色转型可复制、可推广的“上海方案”；强化正向激励落地，推动大型活动碳中和相关信息在金融、信用等领域应用，对开展高质量碳中和并在管理平台发布碳中和证书的大型活动举办单位在政策支持、信用评价、金融支持等方面予以优先倾斜，同时引导金融机构创新开发会展碳中和专项金融产品与服务，以金融活水精准赋能会展行业低碳绿色发展。

2.健全行业标准体系，强化政策资金赋能。针对会展行业碳核算口径不统一、标准缺失等问题，依托上海国展集团牵头编制《经济贸易展览会 碳足迹核算指南》，系统规范会展活动碳排放核算原则、核算边界与测算方法，构建行业统一的碳足迹核算管理标准体系。该标准将于2026年正式实施，有效填补本市会展领域碳核算标准空白。抢抓国家超长期特别国债设备更新政策机遇，推动新国际博览中心开展用能设备迭代升级和节能改造提质，持续提升会展场馆绿色能效水平。该项目已于2025年获得相关资金支持。

3.深化试点示范引领，打造绿色会展矩阵。一方面，持续做强标杆展会示范效应。上海国际碳中和博览会已连续成功举办三届，集聚15个国家和地区近千家优质企业参展，累计接待专业观众超20万人次。展会依托大数据、区块链、智能物联等数字化手段，实现全流程碳排查、碳足迹溯源、碳减排动态管控，常态化实现“零碳办展”，为全国会展业绿色转型提供示范样板。另一方面，积极推广市场创新实践。引导办展主体践行低碳理念，鼓励博华国际展览公司在中国国际家具展设立“优秀绿色搭建”评选机制，对优质绿色搭建参展企业给予次年搭建管理费减免激励。相关做法成功入选《中国绿色展览发展报告（2024）》典型案例，成为国内会展行业绿色办展、低碳办展的创新范例。

下一步，我委将会同市发展改革委、市生态环境局等相关部门，持续健全完善绿色会展激励体系，推动会展场馆节能改造、绿色办展技术和模式落地应用；加快出台《大型活动碳中和实施指南》等地方行业标准，依托“一网通办”平台搭建大型活动碳中和一体化管理服务体系，推动全市大型活动碳中和工作标准化、规范化、常态化，加速构建绿色低碳、高效可持续的会展产业发展生态。

（三）关于“出台“会展+产业”融合发展政策”的建议

为深度释放会展经济辐射带动作用，盘活城市流量资源、激活消费新动能，我委会同市委宣传部、市文化旅游局等相关单位，依托市文商旅体展联动发展机制，强化联动平台赋能、增强票根经济能级、常态化推广“会展+文旅”融合产品，着力推动会展经济与多元产业深度融合、长效发展。

1.迭代升级数字化联动平台，构建全域信息共享体系。依托市文商旅体展联动协调机制，加快推进“1+4+X”联动平台矩阵建设，持续做强“上海展会管家”“365展贸网”等核心载体，打通展前、展中、展后全链条闭环服务。联合市文旅局推动“上海展会管家”与“沪小游”平台双向对接、资源互嵌，整合展会查询、观展报名、展位导航、文旅攻略、出行规划等一站式服务功能，实现会展客流与文旅场景双向引流、精准联动。通过数据平台动态归集全市资源，打造涵盖会展、节庆、演出、赛事、商贸促销的“全年活动日历”，为部门统筹、企业运营、市民体验提供精准资讯支撑。同步搭建跨部门数据统计看板，常态化开展“活动-客流-消费”全链路数据复盘分析，以数字化手段优化供需匹配，持续提升产业联动服务质效。

2.创新展会消费激励模式，激活会展流量消费增量。持续推动展会联动模式迭代升级，由传统“行政统筹、纸质票根联动”向“平台赋能、数字智能联动”转型，试点推行“一票根、两清单”联动机制，整合全市文体娱、旅游住宿、餐饮零售等优质商户资源，搭建标准化、常态化展会专属权益体系。创新展会消费联动实践，2025年上海车展期间，我市联动SMG看东方、票星球搭建专属服务小程序，整合232场文体票务资源，精准投放专属消费优惠券，成功打造“逛展、观演、住宿、游玩”一体化消费场景，形成可复制、可推广的示范模式。同步构建场馆内圈、周边商圈、全域目的地圈三级消费涟漪生态，丰富场内即时消费供给，依托短驳交通、打卡优惠赋能周边商圈，联动推出景区、酒店、微旅行等过夜组合产品，有效延伸消费链条、拉长客商停留时长，最大化释放会展消费溢出效应。

3.常态化深化“会展+文旅”融合，打造全年联动特色品牌。依托重大展会平台，常态化深化会展与文旅业态深度融合，持续放大国际展会全城辐射带动效应。2025年进博会期间，在市区文商旅体展联动协同机制统筹下，落地5大板块28项联动举措，推出一批定制化“会展+文旅”产品服务。其中，久事集团、锦江集团、春秋旅游、上海中心等市场主体，推出进博专属观光、“一江一河”游船、城市Citywalk、乐高乐园等优惠组合产品；爱文亿上线多档位城市畅游卡；市旅游协会联动重点酒店、核心地标推出住宿、餐饮、景区专属折扣；携程开设进博专题页面，整合优质文旅资源与游玩攻略，全方位提升参展客商城市体验。同时深耕“一区一特色”联动模式，强化国家会展中心等重点场馆周边区域联动，推出属地专属文旅福利。进博会期间，青浦区联动古镇推出免入园、门票折扣等权益，上线6条精品主题线路；长宁区打造“最虹桥嘉年华”，落地“何以敦煌”等特色展演；嘉定区依托远香湖艺术月，开展音乐剧巡演、光影秀、阅读行走等特色活动，形成多点布局、特色鲜明的会展联动格局。

下一步，要继续用好全市各大会展流量，深化会展业态与消费场景联动，完善优化“会展+”文商旅体展联动平台功能建设，鼓励专业文旅机构推出特色文旅产品及服务，着力拓展丰富票根联动体验式消费目的地，激发全城多元消费活力，将活动流量转化为消费增量。

感谢您对上海会展业发展的建言献策！您提出的宝贵意见和建议，我委将联合各会办单位在今后工作中进一步消化吸收、细化落实，持续完善会展业政策工具箱，深化会商旅文体展联动发展，加快推动上海会展业转型升级、能级提升，全力夯实国际会展之都建设根基。

                             上海市商务委员会

2026年6月5日

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