对市政协十四届四次会议第0272号提案的答复

黄尚渭委员：

您提出的0272号“完善上海市报废机动车回收管理实施办法”的提案收悉。经会同市市场监管局、市生态环境局、市经济信息化委等部门认真研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

感谢您对我市报废机动车回收管理、循环经济发展与生态环境安全工作的高度重视和宝贵建言。您围绕关键部件刚性监管、全链条数字追溯、本地高值化利用提出的建议，切中行业监管痛点，对健全闭环管理、防范非法拆解与关键部件流失、筑牢生态安全底线具有重要指导意义。我们对提案建议逐条梳理研究、充分吸纳借鉴，结合我市实际形成如下办理意见。

二、具体答复意见

（一）关于完善我市报废机动车回收管理制度的建议

当前，国家正推进《报废机动车回收管理办法实施细则》修订工作，商务部已完成公开征求意见，正式文件待印发。我市《上海市报废机动车回收管理实施办法》修订将严格遵循“国家上位制度先行、地方配套细化落实”原则，待国家新版实施细则出台后，在国家制度框架内，结合我市机动车保有量大、高风险高价值部件集中、监管任务较重等特点，进一步优化完善制度规范，相关前期研究与论证工作正稳步推进。

您提出将尾气后处理装置（含三元催化器）、铅酸蓄电池、动力蓄电池等关键部件纳入刚性监管的建议，与国家制度修订方向和我市监管要求高度一致，我市将在地方实施办法中重点予以落实：强化关键部件重点查验，将上述高环境风险、高资源价值部件纳入必查范围，从严把关回收核验环节；严格新能源汽车报废管理，明确除换电车型外，动力蓄电池缺失的按车辆缺失认定，不得出具《报废机动车回收证明》、不予办理注销登记；健全全流程闭环管控，完善关键部件台账登记、流向追溯、规范处置机制，压实回收拆解企业主体责任，从源头防范非法拆卸、流失与违规处置。

为确保制度落地见效，市生态环境局已配合我委印发相关通知，聚焦危险废物产生、贮存、处置全流程，定期开展拆解企业专项检查，及时排查环境风险隐患，督促企业落实污染防治主体责任。后续各部门将持续强化协同联动，以制度刚性与执法严格性守牢生态环境安全底线。

（二）关于构建全链条数字化追溯体系、严厉打击非法拆解与规范跨区域流通的建议

您提出构建全链条数字化追溯体系、强化部门数据共享、严厉打击非法拆解的建议，契合本市行业规范化监管方向，我们将加快推进实施。依托全国汽车流通信息管理应用服务系统，全面打通回收、转移、拆解、注销、关键部件处置全流程线上报送与动态监管，实现来源可查、去向可追、责任可究。同步健全商务、公安、生态环境、市场监管、经信等部门信息共享与联合执法机制，推动车辆登记、回收拆解、环保监管、部件溯源数据互通联动，依法严厉打击无证无照、污染环境、倒卖关键部件等非法拆解行为，切实维护市场秩序与生态安全。

对于规范报废机动车跨区域流通相关工作，我们将结合全国统一大市场建设要求与地方监管实际，在国家法律法规框架下逐步推进，通过全链条数字化追溯与部门协同执法，保障跨区域流通车辆来源合法、手续完备、全程可溯，坚决杜绝以“合法流通”名义实施非法转移、非法拆解等行为，推动行业规范有序发展。

（三）关于强化政策激励、培育本地化高值利用产业的建议

您提出鼓励战略金属绿色提取、高附加值利用、构建本地循环产业链的建议，符合我市循环经济与资源安全发展方向，我们予以采纳并持续推进。

我市将统筹产业、科技、环保、金融等政策，支持回收与资源综合利用企业开展技术创新和产业化应用，加快构建 “规范回收—合规拆解—本地高值利用”闭环链条，提升铂、钯、铑等战略贵金属及动力电池资源化利用水平，推动“城市矿产”高效利用，从源头挤压非法拆解空间。

在产业支撑方面，市经济信息化委持续推进汽车零部件再制造与废旧动力电池综合利用：一是汽车零部件再制造产业基础扎实，我市已形成完整产业链，集聚8家国内领先再制造企业，产品覆盖发动机、变速箱、方向机、四门两盖等，产业成熟度位居全国前列；二是废旧动力电池综合利用能力稳步提升，我市已有6家企业纳入工信部规范条件名单，梯次利用能力6.4万吨/年、再生利用能力7000吨/年，本地资源化处理能力持续增强。

三、强化部门协同，凝聚监管合力

推动报废机动车回收管理规范发展，需要多部门协同发力、同向推进。市市场监管局依法履行商务领域行政处罚、行政检查、行政强制职责，强化监管协同、信息共享与执法联动，严厉打击非法回收拆解行为；市经济信息化委聚焦汽车零部件再制造产业发展，完善产业链条，提升废旧动力电池综合利用能力，培育规范企业，强化本地高值化利用水平；市生态环境局扎实做好回收环节环保监管，开展拆解企业环保专项检查，强化危险废物环境监管，督促企业落实污染防治主体责任。各部门将持续密切配合、高效联动，形成全流程、全覆盖的监管合力。

四、下一步工作

下一步，我市各相关部门将进一步完善制度体系、强化数字监管、深化产业引导、严格环保执法，健全报废机动车全链条闭环管理，坚决防范非法拆解、关键部件流失风险，持续提升行业规范化发展水平，助力生态文明建设与循环经济高质量发展。

再次感谢您的宝贵建议，希望您继续关心支持我市商务发展与生态环保工作。

                                上海市商务委员会

                                      2026年4月23日

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