对市政协十四届四次会议第0622号提案的答复

潘瑾委员：

您提出的“0622”号“关于关注银发族核心消费群体的需求，精准适配市场供给，促进上海银发消费”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

银发消费是上海消费市场提质升级的重要领域，也是带动服务消费的重要抓手。据市民政局预测，2025年上海60岁及以上的户籍老年人口规模超过580万人，消费呈现“享受型”趋势凸显、适老化需求迫切的特点。一是消费趋势从“基础刚需”到“享受型生活”转变。旅游、休闲娱乐等享受型消费需求攀升，2025年相关消费金额同比增长超过10%，旅行社、体育健身、观影等细分领域消费金额同比增长近50%，远超其他群体。二是医疗护理与品质生活消费需求巨大。中高龄老人对医疗、护理类适老化产品需求迫切，以旧换新补贴实施后护理功能床在适老化产品销售中排名第一。

市商务委将根据市委、市政府总体部署，积极落实《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，最大力度优化和扩大供给、释放银发消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化消费需求。您提出的建议对做好2026年促进银发消费提质扩容工作具有较强参考性。

二、对提案的答复

关于“聚焦重点需求，精准适配产品和高品质服务”的建议。市商务委将会同各单位，做好以下工作。一是支持银发智能服务产品创新发展。充分发挥市文化创意产业扶持资金引导作用，支持企业针对银发群体的数字化、智能化生活需求，研发设计适配的智能语音助手、可穿戴健康设备、时尚健康监测手表等科技消费品，通过支持产品的创意设计、功能优化与品牌打造，推动更多兼具科技属性与时尚设计感的银发新品投向市场。二是积极推进适老化产品以旧换新。2025年市民政局联合市商务委已将28类适老化产品纳入超长期国债支持家居家装消费品以旧换新补贴范围，居家适老化改造过程中购置所用物品和材料、护理床、助听器等适老化产品已纳入2025年国家消费品以旧换新政策，2026年适老化家具产品将继续纳入国家消费品以旧换新政策。三是引导食品企业深耕银发群体需求。市民政局将鼓励企业加大投入，针对老年人对养生保健、食疗调理的特定需求，研发生产更多高品质、富含膳食纤维及药食同源成分的有机银发食品，丰富适合老年消费群体的产品线。四是进一步丰富老年教育供给。市教委、市民政局将实施“银龄学习支持计划”，将支持各区老年教育机构通过开设分校、校外教学点和社会学习点等形式，支持老年教育机构利用金融网点资源开办教学点，开发智能产品应用、非遗传承等契合银发群体需求的课程，缓解优质教育资源“一票难求”问题。鼓励各区探索引导具备条件的培训机构、社会组织等社会力量举办老年教育机构，推出特色化、差异化的学习产品及服务。

关于“引导商业场景和业态调整，发展交互式、沉浸式和体验式消费”的建议。将重点做好以下工作。一是全域推进适老化消费环境改造。落实《银发友好型商场建设指引（试行）》《银发特色商店建设指引（试行）》，从环境设施、商品服务、运营管理等多方面明确银发消费场景的建设标准，在商圈、超市、医疗机构、文旅场馆、银行网点等银发高频消费场所加快无障碍通道、适老化休息区、低位服务窗口、大字标识等设施改造，在智能设备旁配备人工指导专员，解决银发群体“出行难、操作难”问题。鼓励电商平台开辟银发消费专区，针对老年人特点优化平台界面，加强线上消费便利化和规范化信息推送。二是推动“康养+文旅”深度融合。结合中低龄老年人消费特点，引导旅游经营主体开发慢游、康养、研学、摄影等复合型银发专属旅游线路，打造10-15个集康养旅居、文化体验、休闲娱乐于一体的银发友好型旅游目的地，配套医疗保障、适老化住宿等专属服务。

关于“完善银发中青年消费研究体系，为社会各方促消费精准发力”的建议。市商务委将依托消费市场大数据实验室（上海），运用互联网、大数据等技术加强包括银发消费在内的服务消费重点领域运行监测，研发服务消费发展活力指数及分行业活力指数，建立文商旅体展联动大数据模型，准确把握服务消费发展趋势、消费结构新变化，为企业精准策划联动活动、评估联动效果，以及政府部门扩消费工作提供智慧支撑。

最后，衷心感谢您一直以来对商务工作的关心和支持！

                             上海市商务委员会

2026年5月9日

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