对市政协十四届四次会议第0267号提案的答复
发布日期（2026-05-19）
林先燎委员：
您提出的“0267”号“关于促进上海消费服务业高质量发展”的提案收悉，现将办理情况答复如下：
一、对本提案的办理概述
服务业是上海产业发展的基本盘、扩大新型消费的主阵地、培育新质生产力的重要领域、经济增长的主要引擎。目前上海服务业规模亚太领先、增速位于全球前列，总体处于从“规模积累”向“能级进阶”转型的关键期，已初步形成“服务业整体+服务消费+服务贸易+服务业扩大开放+行业专项政策”的政策支持体系。您提出的建议对促进消费领域相关服务业高质量发展工作具有较强参考性。
二、对提案的答复
关于“营造包容审慎的营商环境，激发市场活力”的建议。市发展改革委将会同各单位积极落实《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，更好提振市场信心和引导社会预期，充分激发创新活力。一是回应新需求，促进新业态健康发展。整治“内卷式”竞争方面，今年将加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展；新业态审批监管方面，今年要求明确短剧、二次元活动等新业态新模式的监管职能分工，提高监管透明度和审批时效性，支持新兴产业发展。”二是聚焦关切点，持续发力攻坚突破。巩固2025年营商环境“十大攻坚突破任务”成果，今年将继续推动一批痛点难点问题进一步得到解决。例如，惠企政策服务方面，今年将完善惠企政策申请、受理、审核、兑现等全流程服务，各行业主管部门将分类制定惠企政策集成包，依托街镇、园区楼宇推动政策快速触达”；优化涉企行政检查方面，今年将持续规范涉企行政检查码应用，推进跨部门联合检查，深化“信用+风险分级分类监管”等一揽子举措。三是强化支撑力，全力优化产业生态。今年方案首次提出“打造友好适配的产业生态环境”，通过产业园区、楼宇等抓手，聚焦重点产业和要素保障，因地制宜打造产业发展更适配、创新创业更友好的产业创新生态。例如，今年方案提出支持以企业承诺、园区楼宇推荐等方式加快符合条件的产业项目落地；优化“工业上楼”模式，鼓励基于企业生产需求进行定制化建设，提升空间载体使用效率；支持有条件的园区楼宇建立涵盖政策服务、融资服务、物业载体、场景应用、诉求解决等功能于一体的“一站式”综合服务平台等举措。
关于“深化产教融合与职业培训，夯实服务业人才基石”的建议。市教委与市人力资源社会保障局将立足服务业高素质人才需求，持续提升人才供给与产业需求的适配度，全力夯实消费服务业人才基石。一是精准优化专业布局，筑牢人才培养根基。系统推进职业院校专业结构调整，推动专业设置与产业需求动态衔接，为消费服务业精准输送专业人才。支持上海市现代职业技术学校开设旅游服务与管理新专业，指导上海市信息管理学校、上海第二工业大学附属浦东振华外经职业技术学校增设智慧健康养老服务新专业，为行业发展储备专业后备力量。二是聚焦产业需求，拓展职业培训覆盖面。支持符合条件的职业院校申报人社部门认定的职业技能培训组织、技能等级评价组织和高技能人才培养基地，面向社会开展多层次职业培训。例如，上海行健职业学院依托装备制造、信息技术与现代服务等特色专业集群，面向服务业工作人群开展数智技术、健康照护、创意数字、电商营销类培训等。三是深化订单式培养，实现供需精准对接。持续指导职业院校通过校企共同制定培养方案、开发课程体系，确保人才培养与岗位需求无缝对接，为企业产品升级、工艺改进提供人才保障。例如，上海旅游高等专科学校联合上海师范大学、携程旅游已精准匹配服务业新兴岗位120个。四是搭建产教融合平台，共建优质教学资源。支持建设开放型区域产教融合实践中心、行业产教融合共同体等新型产教融合平台，联合开发高质量教学资源。例如，智慧文旅开放型区域产教融合实践中心开发的《餐厅服务》教材入选国家“十四五”规划教材，并转化为世赛标准。
关于“实施精准化降本增效政策，为企业松绑减负”的建议。市人力资源社会保障局等单位将深化落实《关于扩大社会保险补贴范围有关事项的通知》，明确本市生活服务业中的中小微企业与重点群体签订1年以上劳动合同并按规定为其缴纳社会保险费的，可申请享受社会保险补贴。补贴标准为缴费当月职工基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费个人实际缴纳部分的25%，补贴期限最长为1年。
最后，衷心感谢您一直以来对商务工作的关心和支持！
上海市商务委员会
2026年5月9日
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来源：上海市商务委员会