对市政协十四届三次会议第1167号提案的答复

陈亨利等委员：

您提出的“关于打造银发经济消费场景，助力消费提升的提案”收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

中央经济工作会议将“提振消费”放在了工作部署的首位，明确提出“创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展，积极发展银发经济”。上海已进入深度老龄化社会，促进老年人消费，大力发展银发经济已成为扩消费的重要抓手。

去年市政府办公厅印发了《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，提出了四方面22条举措，对开展下一步支持银发经济发展奠定了基础。此外，去年发布的《关于本市促进服务消费提质扩容的实施方案》也明确提出要拓展高品质养老服务供给。我们将根据市委、市政府部署，按照上述两份政策文件要求，结合今年扩消费重点工作，充分依托上海国际消费中心城市建设工作领导小组机制，会同市发展改革委等单位做好促进银发经济的相关工作。你们提出的建议具有较强参考性。

二、对提案的答复

（一）关于“以需求为指引，着力消费场所建设改造升级”的建议

会同各部门做好两方面工作，加快面向老年群体的消费场所建设改造升级。一是加强消费环境适老化改造。结合“五五购物节”等活动，市商务委将在全市各大百货商店、购物中心、专业专卖店积极开展老年用品宣传推荐活动，目前联华、华联、农工商、永辉、华润万家、沃尔玛等超市卖场已为老年人提供专业导购服务，着力建设老年友好超市，在线下场所设置或拓宽更多无障碍通道方便老年群体出行，指示牌等指引设施设备采用字体清晰、颜色对比度高，方便老年群体辨识。市民政局将继续丰富改造服务内容和产品清单，将更多品牌化、连锁型的家装企业纳入服务商范围，培育打造适老化改造产业集成商，提升服务集成能力。支持和鼓励各区和经营主体设置适老化改造样板间，新政策自4月实施以来共吸引超过3600位老年人申请相关改造服务，户均改造费用约1.4万元，较前几年户均改造费提高2.1倍。二是引导电商平台助力老年友好型社会建设。目前，美团已通过大众点评和美团APP两大平台，充分考虑老年群体的需求，提供多场景的适老化生活服务。如，美团外卖“长辈版”、大众点评“长辈版”、一键打车、语音外卖四大产品解决方案，推出“社区青年志愿服务站”助老行动、优选孝心单、景区适老爱心改造、上海数字体验官四大线上线下专项行动，创新性将适老化贯彻到了老年人生活的方方面面；饿了么推出了APP适老版，服务上海每年以超过2倍数量增长的时髦老年用户，让老年人不再抱怨“字太小”。

（二）关于“打造多元化消费场景，满足不同需求”的建议

会同各部门做好三方面工作，拓宽养老产品消费供给。一是大力发展银发旅游。市文旅局、市民政局联合多家旅游企业已推出首批17条银发旅游精品线路，目的地定在松江、临港、崇明等上海近郊，下阶段将进一步拓展到长三角等地。相关旅行社围绕文化怀旧、养生康养、红色旅游等主题推出老年定制团，配备随团医生、慢节奏行程。部分高校已结合文化讲座与短途旅行开设“游学班”，如，上海老年大学及各区老年大学结合文化学习与旅游体验推出特色游学课程，年招生超10万人次，热门课程甚至“秒杀”，课程包括文化历史类（例如“上海城市记忆”游学，走访外滩、豫园、徐家汇源等，搭配专家讲解城市变迁）、艺术鉴赏类（博物馆/美术馆主题游学，如上海博物馆青铜器专题、中华艺术宫油画展，配套专业导览与临摹课程）、健康养生类（如中医文化游学，参观雷允上中医药博物馆、龙华医院膏方基地，学习养生知识）等。二是依托展会平台丰富银发经济产品供给。市商务委、市民政局将积极引进或举办更多银发消费类展会，结合上海银发生活节等活动，围绕“衣食住行健”五大消费场景构建沉浸式乐龄消费生态圈。第六届进博会已将原“康复养老专区”优化升级为“健康养老专区”，专区展览面积均超过2000平方米，涵盖康复辅助器具品类，吸引加拿大、日本、德国、瑞典等国适老优势产品参展，集约化展示国际先进产品、技术及服务。“老博会”已发展成为老年人和市民群众了解养老服务、体验养老产品、获取相关资讯的重要渠道。三是加快建设社区长者食堂。早餐工程建设目前在政策支持方面已更多向社区食堂倾斜，适当降低社区食堂的入围标准，由普通餐饮企业连锁经营5家以上减少为2家以上，入围企业给予政策支持，鼓励社区食堂做大做强。2024年，通过早餐工程推动全市新设餐饮网点1131家，其中640家位于社区周边、88家坐落于大型居住社区、近20家直接开展社区食堂运营，大富贵、上海新里点心等8家社区食堂已入选“市级早餐示范点”并获得资金补助。

（三）关于“加强政策支持与引导，释放消费需求”的建议

会同各部门做好三方面工作，加强政策支持与引导。一是深化银发消费观念引导培育。以50-65岁“银发青年”为重点，依托各类载体和流量传播渠道，加强对健康生活方式、养老财务规划、智慧辅具使用等的科普宣传，推动引导转变消费观念，催生消费需求。今年以来，全市康复辅具平均日销售额提升至140.92万元，增长81.7%。二是落实国家消费品以旧换新政策。积极贯彻落实国家消费品以旧换新工作，落实《上海市加力支持绿色智能家电家居消费补贴政策实施细则》，将包括助听器、报警器、护理功能床等15类适老化产品纳入补贴，居家适老化改造和适老化产品补贴成为上海家电家居以旧换新消费新亮点。根据《上海市2025年加力支持家电家居家装消费品补贴政策实施细则》，加大居家适老化类产品补贴力度，提高至每件享受30%补贴、累计最高可享受6000元，补贴范围扩大至6大类别25种品类近千余种。三是促进“家政+养老”跨界融合发展。贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》《上海市家政服务条例》等文件精神，着力将家政提质扩容融入社区建设，结合“一刻钟生活便民圈”推动家政服务进社区，促进家政服务与养老、物业等社区服务业深度融合，培育“家政+养老”新模式，推广“套餐化订单”“一站式服务”等特色经营方式，发展家庭养老护理等多样化、个性化家政服务。如，上海宛心家庭服务有限公司积极探索“家政+社区”综合服务模式，提供“家政+”综合便民服务，形成“门店配套服务--社区网点服务--家庭上门服务”的服务链。四是提高老年消费者法律保护意识和自我防范能力。市场监管部门将根据老年人权益保障法》等切实保护老年人合法权益，聚焦民生重点商品和互联网重点领域继续强化知产执法宣传，通过以案说法的形式，向社会公众普及知识产权保护知识。积极推动区级市场监管部门做好知识产权进社区等宣传工作，为更多的老年消费者提供咨询服务、宣传教育活动，并通过“12315”方便老年消费者快速反映、处理消费纠纷。

下一步，我委将继续会同各单位，发动各领域经营主体推出一批“养老+”“餐饮+”“旅游+”等与银发经济相关的融合性消费场景，持续推动本市银发经济发展。最后，衷心感谢您一直以来对商务工作的关心和支持！

                                  上海市商务委员会

                                        2025年6月12日

联系人姓名：庄书淳                         联系电话：23110650

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