对市政协十四届三次会议第1189号提案的答复

李锋委员：

您提出的“关于加强互联网平台监管，构建公平竞争生态的提案”收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于本提案的办理概述

收到提案后，市商务委高度重视，会同市市场监管局、市经济信息化委、市税务局、市人力资源社会保障局、市委网信办等有关部门认真研究。我们认为，互联网平台监管问题关系民生，与社会和群众利益息息相关，对于您的建议，我们积极予以采纳。

二、对提案建议的答复

（一）关于“征收资源使用税费，平衡平台社会责任”的建议。国家税务总局会同市场监管总局研究起草了《互联网平台企业涉税信息报送规定（征求意见稿）》（以下简称《规定（征求意见稿）》），已于2024年12月20日向社会公开征求意见。根据《规定（征求意见稿）》第四条的规定，互联网平台企业应当向主管税务机关报送平台内的经营者和从业人员的涉税信息，包括身份信息、收入信息和其他与纳税有关的信息。根据《规定（征求意见稿）》第八条第二款的规定，工业和信息化、人力资源社会保障、交通运输、税务、市场监管、网信等部门应当加强信息共享、协同共治。

（二）关于“优化流量定价机制，规范抽成比例”的建议。市市场监管局着力加强平台经济领域监管执法，持续规范网络市场秩序。一是加强价格行为规范引导。制定并发布《明码标价合规指南》和《价格促销合规指南》，积极引导和规范包括电商平台在内的市场主体价格行为，维护本市价格秩序和公平竞争秩序。结合元旦春节、中秋国庆、双11网络集中促销等重点时段，组织提醒告诫会，发布价格政策提醒告诫函，推动电商平台等网络经营者落实主体责任，加强价格自律管理。二是强化竞争行为规范。编制《经营者反垄断合规指引》《配合反垄断调查指引》《横向垄断协议案件宽大制度指引》《互联网平台企业竞争合规评价指引》《上海市经营者竞争合规指南》（推荐性地方标准）等系列指引、标准，加强竞争合规倡导，促进平台经济规范健康创新发展。严肃查处平台市场垄断行为，办理某餐饮外卖平台“二选一”垄断案，坚决维护市场公平竞争秩序，保障消费者和从业者的合法权益。三是引导平台扶持中小微经营主体发展。鼓励平台企业发挥流量机制作用，根据自身商业模式、流量规模以及平台内经营主体特点，加强对农产品经营主体、特色经营主体、新入驻经营主体的流量扶持，指导平台建立健全与平台内中小微经营主体的常态化沟通交流机制，多渠道宣传解读流量扶持措施，强化正面宣传引导。

（三）关于“构建产业协同的人力资本定价体系，矫正技术资本化扭曲”的建议。2025年，市人社局出台《上海市深化职业技能评价制度改革试点的若干措施》（沪人社职〔2025〕100号），其中明确，要畅通技能人才与专技人才职业发展通道，支持龙头企业用人单位评价机构建立职称评审与技能评价对应目录，确定评价标准和认定程序，打通高技能人才参评专业技术职称、专业技术人才参加职业技能评价的制度壁垒，实现两类人才评价体系的有机衔接和互认互通。此外，我市已实施企业职工职业培训补贴政策。市人社局鼓励本市各类企业积极开展职工职业培训，充分发挥企业培训主体作用，支持具备培训能力的大企业立足岗位需要自主开展职工培训，依托优质院校、培训机构为中小微企业集中提供培训服务，并按《上海市人力资源和社会保障局等四部门关于各区使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训工作的指导意见》规定落实企业职工培训补贴，助力企业提技能、稳就业。

（四）关于“强化算法治理与内容生态优化，构建青年友好型网络空间”的建议。市委网信办持续压实网站平台主体责任，加强算法综合治理，努力净化网络生态，营造清朗的网络空间。一是压实平台主体责任。市委网信办持续加强对属地网站平台的管理，强化互联网信息内容执法，着力整治商业网站无资质擅自从事互联网新闻信息服务、虚假信息、“标题党”等违法违规行为。通过约谈处罚违规网站、注销违规账号、协调市通管局关闭或注销网站备案信息等多种手段，依法管网治网，规范网络信息传播秩序。同时通过多种渠道及时公布处罚结果，加大媒体宣传，对违法违规运营主体起到了强力震慑效果。近两年，市委网信办聚焦网络营商环境、“自媒体”乱象、网络暴力、网上非法证券期货行为、未成年人网络保护等重点领域，出重拳、亮利剑，去年累计清理违法违规和不良信息1008万余条，处置违规账号349万余个。二是加强算法综合治理。去年11月以来，市委网信办会同市通管局、市公安局、市市场监管局等协同联动机制单位，深入推进“清朗浦江·网络平台算法典型问题治理”专项行动，聚焦网民关切，重点整治同质化推送营造“信息茧房”、违规操纵干预榜单炒作热点、盲目追求利益侵害新就业形态劳动者权益、利用算法实施大数据“杀熟”、算法向上向善服务缺失侵害用户合法权益等重点问题。通过行政指导、专项检查、约谈整改等方式，督促指导属地网站平台自查整改，加强用户权益保障，进一步提升算法安全能力。组织编写了《上海属地网络平台算法治理合规指引（试行）》，对“信息茧房”、违规操纵热搜榜单、大数据“杀熟”、算法向上向善等社会关注度高的算法典型问题提出合规建议。

目前，市商务委正联同相关部门推进落实互联网电商跨部门综合监管工作，围绕“六个全”（监管对象全覆盖、监管内容全要素、监管流程全闭环、监管执法全协同、监管数据全共享、监管结果全公开）的要求，按“能合尽合”“能联尽联”原则，统筹市场监管、网信、通信管理等部门监管资源，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，加强协同监管，探索智能监管、信用监管，探索适应互联网电商特点，有利于推动互联网电商线上运营主体责任落实的监管方式。通过厘清各部门工作职责，加强信息互通共享，健全风险预警、多部门联动处置，信用联合奖惩，积极构建互联网电商跨部门综合监管机制，有效提升互联网电商综合监管效能。同时，市商务委联同市经济信息化委鼓励互联网平台继续增长和稳定健康发展，在保持市场公平竞争的前提下，持续为上海产业增长做贡献。一是加强对互联网平台企业的服务，倡导企业承担社会责任，避免内卷式竞争。二是推动平台经济与实体深度融合。三是鼓励互联网平台企业科技创新，在新技术驱动下焕活新增长点，推动我市互联网电商持续健康发展。

再次感谢您的宝贵建议。

                                   上海市商务委员会

                                         2025年7月22日 

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