对市政协十四届三次会议第1174号提案的答复

钱军委员：

您提出的《关于上海提振本土消费、支持经济增长的提案》已收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理综述

您在建议中提出消费规模增长疲软、亟待大力提振，消费降级趋势明显、需要引起重视，并提出了有关建议。我委会同市市场监管局、市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市文化旅游局、市体育局、市民政局、市体育局等部门，对您提出的建议认真研究，您提出的有关建议已经采纳。

二、对提案的答复

（一）关于继续用好消费券支持居民消费的建议

今年以来，市发展改革委、市商务委、市委宣传部、市体育局等部门，继续完善做好“乐·上海”服务消费券发放，在五五购物节期间发放商圈精品消费券，在上海之夏国际消费季期间组织开展“申夜折扣”促消费活动。

一是做好2025“乐·上海”服务消费券发放。在总结2024年经验基础上，2025年，市发展改革委、市商务委、市委宣传部、市文化旅游局、市体育局、市电影局等聚焦餐饮、旅游、电影、体育四大领域，继续组织发放“乐·上海”服务消费券，并完善发放机制，改用“在线报名、摇号中签”方式发放消费券。同时，建立风险防控工作机制，市市场监管局、市公安局、市商务委联合对高度疑似骗取补贴的商户开展联合告诫，就异常现象提出质询并要求及时补救和整改。2025年“乐·上海”消费券发放总体平稳、安全有序，消费者和商户积极参与，营造了促进服务消费的良好氛围。如，今年上半年2025“乐品上海”餐饮消费券累计核销金额3.37亿元，带动销售额11.9亿元。

二是组织发放商圈精品消费券。2025年五五购物节期间首次推出“商圈精品推广节”，南京东路、淮海中路、豫园、南京西路、陆家嘴、徐家汇、中山公园、五角场、虹桥国际中央商务区等9大商圈发放各类券面消费券，从最低“满300减90”到最高“满10000减1000”，优惠力度大，使用更灵活，满足不同消费群体的需求。同时，商圈还推出丰富的体验“玩法”，打造了花艺美陈、光影展览、传统文化活动以及潮流IP庆典等多样场景，给消费者带来别样体验。购物节期间，9大商圈使用消费券带动销售金额达到5.3亿元，消费撬动效应超过5倍。其中，“乐购浦东”零售消费券带动销售超过2亿元；“璀璨金喜大豫园”消费券撬动比达到7.5，带动用券企业销售同比增长106%。

三是组织开展“申夜深折”促消费活动。在2025上海之夏国际消费季“精彩夜上海”活动期间，聚焦全市夜间经济人气地标区域，通过“市级补贴+区级配套+企业折扣”联动机制，自9月下旬起，组织餐饮、文娱等商户在每天22点之后推出满减折扣券。根据各区夜间经济人气地标区域“申夜深折”满减折扣营销活动的实际财政资金投入，按照每个夜间经济人气地标区域不超过100万元、每个区不超过200万元的标准，给予资金支持。

此外，市发改委也正在研究探索银发品质生活消费券等，探索更广泛的消费支持，更好地带动银发消费，提高居民获得感。浦东、黄浦、静安、徐汇等区也结合实际，发放消费券，促进餐饮、黄金等消费。

（二）关于大力加强对特定群体的支持力度

市发展改革委会同有关部门制定出台《上海市提振消费专项行动方案》，围绕就业、增收、减负等方面，提出落实中小微企业就业支持计划，稳定和扩大就业规模。

一是统筹用好各类政策资金促进就业。实施就业优先战略，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，稳定和扩大就业规模。实施一次性扩岗补助政策，统筹用好各类政策资金促进就业，将稳岗扩岗作为奖励、补贴的重要因素。统筹优化高校毕业生等青年群体就业支持政策，加大就业、创业和安居支持力度。支持“青年驿站”等服务载体提质扩面。完善“15分钟就业服务圈”，提升公共就业招聘平台供需匹配度和求职效率。推进高效办成“个人创业一件事”服务，优化公益性岗位开发渠道，完善分类管理机制。

二是多措并举促进收入合理增长。积极推行工资集体协商制度，落实工资支付保障制度，完善根治欠薪长效机制。强化以知识价值、技术技能价值为导向的分配政策。完善工资决定机制，引导工资分配向基层一线劳动者倾斜。完善企业薪酬调查、工资指导线制度。健全最低工资标准调整机制。全面落实国家关于持续稳定和活跃资本市场的要求，推动国有控股上市公司完善市值管理制度。增加适合个人投资者投资的债券相关产品。根据国家部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善土地增值收益分配机制。完善农村闲置住房盘活利用政策。加强农村集体经济组织与优质经营主体合作，探索“整村运营”委托管理模式，发展文旅、康养新业态。支持发展庭院经济、民宿经济。推进农业产业化联合体建设。推动具备收益分配条件的镇级集体经济组织完善收益分配机制。

三是加大生育养育保障力度。落实我市建设生育友好型社会的若干措施，加快出台育儿补贴和产假社保补贴政策。探索增加育儿假和配偶陪产假。全面建设高质量幼儿园，增加公办幼儿园托班托额，推动托幼服务逐步向小月龄幼儿延伸。落实托育服务设施与新建居住区“五个同步”，支持有条件的产业园区、用人单位等为职工提供福利性托育服务。落实儿科服务年行动要求，促进儿科医疗资源提质扩容和布局优化，完善儿科医疗救助应急响应机制，保障季节性疾病高发期儿科医疗服务。高质量建设儿童友好城市，滚动实施“儿童友好”为民办实事项目。

（三）关于丰富消费场景

今年以来，各部门按照市委市政府有关部署，不断强化文旅商体联动费，完善消费场景，丰富消费体验。

一是更好满足住房消费需求。《上海市提振消费专项行动方案》明确加快构建房地产发展新模式，滚动推进老旧小区更新改造，扩大保障性租赁住房供给，重点向青年群体倾斜。支持居民刚性和改善性住房需求，落实好促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策。今年8月，市住房城乡建设委、市房屋管理局等六部门联合印发《关于优化调整本市房地产政策措施的通知》，对房地产市场政策进行优化调整，对符合条件的家庭外环外购房不限套数，成年单身按照居民家庭执行住房限购政策，公积金可支付首付款，商贷利率不再区分首套和二套，个人住房房产税政策完善等多项利好，有望激发更多刚需和改善性住房需求。

二是进一步加强文旅商体联动。在2025年五五购物节期间，通过创新“票根经济”联动模式，进一步强化文旅商体联动，如第二十七届上海国际电影节期间，虹口依托电影《酱园弄・悬案》这一取景资源，联动区内7大商圈220家商户，共同推出“票根惠民”活动，串联“观影—消费—打卡”链条。金山、奉贤等区也推出票根优惠活动，其中金山万达活动期间销售额同比增长超20%。杨浦结合毕业季青年消费热潮与bilibili毕业歌会，联动美团发放消费券，五角场商圈约100家商户参与，带动商圈当日消费同比增长10%，夜间消费增长16%。2025FE电动方程式世界锦标赛上海站比赛期间，嘉定区内多家商业综合体参与FE赛事票根联动，最高优惠7-8折，带动销售同比增长26.6%。2025上海之夏国际消费季期间，围绕“活动+产品+服务”，举办国际电音节、国际光影节、2025世界赛艇锦标赛、乐高世界玩乐节等一批标杆活动。针对重点国家和地区旅客需求，推出国际中转旅客免费上海半日游产品、东方传统文化体验主题产品、“一票惠享上海之夏”票根经济系列产品、新时代国际暑期学校项目、国际医疗旅行产品、中华美食体验之旅主题产品等一批240小时特色产品。

感谢您对我委工作的关心与支持！期待您继续关心支持上海商务事业！

                                   上海市商务委员会

                                         2025年9月19日 

联系人姓名：李洪涛                    联系电话：23110656

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