对市政协十四届三次会议第1159号提案的答复

冯仪等委员：

你们提出的“关于激发上海汽车消费活力，促进汽车产业高质量发展的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

感谢各位委员针对“激发上海汽车消费活力，促进汽车产业高质量发展”提出的针对性建议。你们的建议为进一步推动我市汽车产业发展，促进我市汽车消费升级提供了重要参考。收到提案后，我委高度重视，联合市交通委、市财政局、市税务局、市委金融委办公室等单位认真研究提案内容。针对相关意见建议，我们起草了答复意见。

二、对本提案的答复

（一）关于“推广融资租赁模式”的建议

近年来，我市探索开展汽车融资租赁业务，且相关业务模式近年来发展迅速，在新能源汽车、商用车等市场表现突出。根据上海市融资租赁行业协会统计数据（个别非会员企业未纳入样本），截至2025年5月31日，我市以融资租赁方式销售汽车达到170万辆，涉及资产规模约2000亿元。从结构看，企业用户（物流、网约车、市政等）占比80%，个人用户集中于限牌政策下的刚需群体；从车型看，7座及以下乘用车130余万辆，货车、客运大巴、特种车等30余万辆；从区域集聚情况看，浦东新区在汽车融资租赁业务方面企业集聚效应显著，资产规模约占全市的90%以上。

通过前期业务模式推广，融资租赁业务相较于传统汽车销售模式优点明显，主要体现在购车门槛较低、还款方式灵活、车辆处置便利，以及具有税收优惠优势等。但在业务发展和实践中，我们也发现，由于企业风控水平参差不齐、车辆管理处置风险显现、信访投诉与案件纠纷易发等问题，一定程度上制约了业务规模和行业发展。下一步，我市将继续加大对融资租赁公司的监管力度，并会同相关部门和机构，根据市场需求创新业务产品，激发汽车融资租赁消费潜力。

（二）关于“优化汽车牌照拍卖政策”的建议

上海作为超大型城市，平衡机动车增长和缓解道路拥堵矛盾是一项长期任务。根据《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》相关要求，多年来我市通过规范非营业性客车额度管理，加强机动车总量控制，在控制小客车稳定有序增长、缓解城市道路交通拥堵方面取得了积极成效。当前，坚持非营业性客车额度拍卖政策仍然是我市道路交通管理的重要举措之一。同时，我市通过出台多轮政策，持续提供免费专用牌照额度支持，鼓励开展新能源车替代，推动汽车能源结构优化，提振消费信心。公安车辆管理部门上牌数据显示，2022年以来，我市已新增新能源小客车超过100万辆。

（三）关于“综合施策，促进汽车产业健康发展”的建议

财政补贴方面，近年来，我市统筹用好市级节能减排专项资金、国家超长期特别国债资金和中央节能减排专项资金，在新能源汽车推广应用、汽车报废更新、汽车置换更新以及新能源汽车充换电基础设施建设等方面给予大力支持。一是围绕消费促进，我市结合汽车消费市场特点，通过增加补贴力度、扩大支持范围、健全政策体系，持续促进汽车更新消费。汽车置换更新补贴标准按照国家标准顶格支持，今年4月，进一步将置换更新范围扩展至外牌车辆，同时推动各区叠加区级补贴，全面激发消费活力。今年以来，累计收到汽车报废更新补贴和置换更新补贴申请近13万份。二是围绕培育主体，我市在商务高质量专项资金中安排汽车更新消费专项，政策聚焦二手车经销商和拍卖平台，最高给予500万元奖励，有效激励行业龙头企业发挥带动作用。三是围绕推广新能源车，我市在以旧换新补贴政策中给予梯度支持，加大对新能源汽车补贴力度，成效显著。截至2024年底，我市累计建成各类充电桩91.3万个，换电站225座，车桩比1.8:1。累计推广新能源汽车164.5万辆。

税收优惠方面，我市积极贯彻落实财政部等国家部委相关税费优惠政策。一是落实车辆购置税减免政策，对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。二是落实车船税减免政策，对排量为1.6升以下（含1.6升）的燃用汽油、柴油的乘用车减半征收车船税；对新能源汽车免征车船税。

金融支持方面，我市鼓励金融机构不断创新科技金融信贷产品。银行类金融机构开发了多种信贷产品，以满足科技型企业不同期限、灵活付息等差异化需求。一是发挥货币政策工具引领作用，通过举办科技创新和技术改造再贷款、回购增持再贷款等政策宣讲和银企对接交流大会，累计向科技部推荐近3000家企业申报科技创新再贷款‌。持续发挥“沪科专贷”“沪科专贴”科创专项再贷款再贴现工具作用，对小微、民营类科创企业进行精准支持。二是完善全生命周期科技金融产品体系，鼓励银行积极探索“研发贷”等特色产品，满足汽车企业研发投入高、时间长等特点。浦发银行创新推出“浦研贷”产品，充分考虑不同科技企业的研发能力、商业模式、还款来源等，专项支持科技企业创新研发；上海农商银行基于科技企业长周期技术研发场景，推出“研发贷”，聚焦关键核心技术的卡点、堵点、脆弱点，解决企业痛点问题。

三、下一步工作

下一步，我市各部门将继续统筹用好补贴、税收、金融等多元化政策举措，优化汽车购买和使用管理，激发上海汽车市场消费活力，推动汽车产业结构优化升级，为汽车产业持续健康发展提供强有力的支撑。

再次感谢您的宝贵建议，希望能继续得到您的支持。

                             上海市商务委员会

2025年7月24日 

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