对市政协十四届三次会议第0133号提案的答复

民革上海市委：

你们提出的《关于优化跨境电商物流体系，更好落实“丝路电商”合作先行区方案的提案》（以下简称《提案》）收悉，经商上海海关、人民银行上海分行，现将办理情况答复如下：

一、《提案》办理概述

《提案》简要总结“丝路电商”合作先行区（以下简称先行区）建设进展、成效，深刻研判在跨境物流体系领域面临的三大挑战，从创新物流服务模式、加强金融服务保障、推动长三角区域合作等方面，提出了3方面9条建议。9条建议立意高远、落地性强，对先行区深化建设具有重要启发和借鉴意义，市商务委会同相关单位全部吸收采纳，并细化提出落实举措。

二、《提案》建议办理情况

（一）关于创新“丝路电商”定制化物流服务模式的建议

针对部分国家和地区海外仓资源不足、物流能力和基础设施建设参差不齐的现状，先行区运用大数据、区块链等数字技术，创新搭建海外仓综合服务平台，组建“丝路电商”海外仓服务联盟，推出海外仓电子地图，提供覆盖31个国家和地区的141个海外仓查询功能，持续帮助帮助电子商务基础设施缺乏的伙伴国和地区开展仓储物流、支付结算等能力建设，加快营造开放包容的贸易环境，实现普惠发展和包容性增长。

一是拓展“海外仓”布局。通过支持新建、开放已有仓储资源等方式，持续增加海外仓供给，帮助电商企业找到出海“落脚点”。同时，打通跨境电商出口海运清单模式，建设专属跨境电商出口海关监管场所，配套施行“分单+总单”双监管模式，提升通关放行速度。

二是创新“全托管”服务。先行区支持电商平台、快递公司、海外仓等整合国际干线物流、货代通关、共建国家当地仓储派送等资源，为出海企业提供头一站式物流解决方案，打通“从商家到消费者”全流程链路。目前，Temu已面向多个“一带一路”共建国家推出“全托管”模式。DHL、UPS、FedEx、圆通、韵达等快递公司，运去哪等货代公司，均可为出海企业提供端对端的一站式物流解决方案。

三是上线“一站式”平台。先行区已上线“丝路电商”门户网站，包含丝路资讯、合作伙伴国、综合服务、合作交流等功能模块。其中，丝路资讯模块发布本市和全国“丝路电商”动态信息。合作伙伴国模块提供与中国签订电子商务合作谅解备忘录以及伙伴国电子商务线管法律法规。综合服务模块提供海外仓、金融服务、法律服务、境外投资、税务等领域政策信息和企业服务信息。

（二）关于打造跨境电商物流金融服务创新高地的建议

针对跨境支付结算效率不高、融资渠道单一、风险管理工具不足等问题，先行区在中国人民银行、国家外汇管理局的支持下，组建金融综合服务站，以“丝路电商”业务特点为切入口，为电子商务平台以及中小企业提供定制化的跨境收付结算、跨境投融资、信用保险等一揽子金融服务支撑。

一是简化跨境收付结算手续。积极推动中国人民银行、国家外汇管理局出台的支持政策落地实施，包括：允许银行、第三方支付机构可凭交易电子信息为跨境电商市场主体提供结售汇及资金收付服务；个人办理跨境电商项下结售汇，不占用个人年度便利化额度，按市级交易规模办理结售汇；银行和支付机构按规定凭交易电子信息办理货物贸易外汇收支业务时，对年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于20万美元（不含）的小微跨境电商企业，可免于办理外汇管理局贸易外汇收支企业名录登记。

二是开展跨境人民币支付试点。在中国人民银行支持下，先行区积极推进数字人民币跨境支付试点。目前多边央行数字货币桥项目已经进入最小可行化产品阶段，双边模式目前已支持中国与香港地区、中国与新加坡之间的跨境支付，涵盖油气贸易、自由贸易账户、大宗商品、服务贸易、旅行消费等5个场景的跨境结算。

三是开发跨境投融资金融产品。先行区鼓励金融机构开发创新型金融产品，基于跨境电商平台数据开发供应链金融产品。目前，汇丰银行已经运用自主开发的贸易履约模型，开发新的金融产品，为卖家在境内外市场的资金需求提供更为协同和全面的融资方案，提供更为快速的金融支持。

四是建立跨境电商信用保险和担保机制。市政府设立了市中小微企业政策性融资担保基金，向符合条件的跨境电商企业提供融资支持，企业无需提供抵押或反担保，降低融资难度。中国信保上海分公司推出跨境电商出口政治风险保险、平台支付风险保险、海外仓销售风险保险等信用保险产品，降低跨境电商出口风险。

（三）关于构建长三角跨境电商物流协同发展新格局、引领全国发展的建议

先行区积极联动长三角区域，推动信息共享、资源共用、监管互认，加快营造更具竞争力的贸易环境。

一是推动海关监管区域互认。在海关总署支持下，上海海关牵头建立长三角海关通关协调处置机制，畅通申报地与查验地海关间、口岸与属地海关间的联系沟通渠道，提升通关疑难问题协同处置效能。目前，长三角报关单数据全部接入上海海关大数据平台，上海、南京、杭州、宁波、合肥五关信息共享取得阶段性进展;上海海关与南京、杭州海关相关隶属海关协调建立长三角跨境电商出口转关机制，实现属地申报、口岸出运、优势共享，助力长三角区域一体化发展。

二是推动物流设施区域共享。合作区依托长三角区域企业建设的超1000个海外仓，为长三角区域和其他省市跨境电商出口企业提供头程运输、通关、尾程配送、仓储管理、订单处理等综合服务。浦东新区引进阿里巴巴国际站，建设数字贸易服务基地，引进电子商务和产业上下游企业超百家。杭州引进亚马逊全球开店，开设杭州跨境电商园，亚马逊全球开店提供品牌运营、人才培训、跨境物流等服务，助力杭州及周边地区企业开展跨境出口电商业务。

三是推动物流标准区域统一。出台《长三角区域物流提质增效降本行动方案》，提出区域物流基础设施互联互通行动、区域物流规则标准贯通行动、国际物流网络畅达提升行动等7大行动，对促进区域政策协调、标准统一、协同提升国际竞争力等做了统一安排部署。开展电子口岸数字技术应用合作，“一次申报、双边通关”、跨境电子发票互操作、跨境商品溯源试点等制度型创新成果在长三角地区推广应用。

下一步，先行区将加快体制机制创新，加大与长三角区域协同联动，加快探索跨境电商物流体系的新机制、新模式。一是进一步提升物流服务能力。搭建跨境电商物流撮合服务平台，发挥上海海港、空港的全球航运资源优势，打造面向全国、辐射全球的跨境电商物流枢纽。鼓励企业在“一带一路”共建国家布局海外仓建设，推动大型外贸企业、物流公司、电商平台释放仓储资源，为跨境电商企业提供“前置仓”服务。支持企业探索在中欧班列沿线建设货物枢纽、物流配送等专用海外仓，提升境外货物集散能力。二是进一步提升金融服务力度。鼓励并引导银行业金融机构、非银行支付机构、数字人民币运营机构等，以问题和需求为导向，持续优化跨境电商物流金融服务，探索多样化跨境支付解决方案。对符合条件的跨境电商企业，通过上海国际贸易“单一窗口”申报相关贸易融资产品给予贴息支持。三是进一步提升信息服务水平。完善“丝路电商”门户网站功能，增加在对接国际高标准经贸规则、共享中国大市场、扩大国际和国内合作交流等领域形成的制度型开放成果、最佳实践案例和公共服务载体内容，以及在税收、跨境收结汇、人才等领域政策信息，为企业搭建“丝路电商”专业性、综合性信息共享平台。

                                 上海市商务委员会

                                       2025年5月16日 

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