对市政协十四届三次会议第1023号提案的答复

谭黎敏委员：

您提出的关于“关于打击“黄牛”哄抢倒卖消费券，让消费券真正惠及于民的提案”收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

服务消费是上海消费市场提质升级的重要领域，也是带动商品消费的重要抓手。为贯彻落实中央经济工作会议与市委十二届六次全会精神，进一步促进商旅文体展联动，市发展改革委会同市商务委、市委宣传部、市体育局发放了2024“乐·上海”服务消费券，聚焦餐饮、住宿、体育、电影等4个领域发放5亿元专项消费券。

为此，市级层面已成立了消费券工作专班，由市政府副秘书长担任专班组长，市商务委和市公安局双牵头，市委网信办和市市场监管局等单位为成员单位，会同消费券各发放平台与公安等部门建立了风险防控工作机制，指导发放平台建立了相应的技术防控手段。总体来看，消费券发放工作总体平稳、安全有序，消费者和商户积极参与，各方反响非常热烈，营造了促进服务消费的良好氛围，有力推动了商旅文体融合联动。

在全面总结去年发放经验的基础上，综合各方反馈意见，今年我们进一步完善了专班机制，针对消费券的发放、核销等各环节加强“黄牛”防范技术手段。市公安局治安管理部门开展了打击整治“黄牛”哄抢倒卖上海消费券违法犯罪专项行动，集中破获了一批“黄牛”哄抢倒卖上海消费券违法犯罪案件。您提出的建议已全部落实。

二、对提案的答复

（一）关于“强化技术防控与公平发放机制”的建议

今年，各发放单位会同市数据局组织专家对消费券发放平台风险防控能力情况进行了测试评估。综合来看，三家平台在消费者领券和核销环节均采取了针对性的技术手段，构建了较为完善的防控体系。

在消费者报名环节，发放平台均实现通过实名认证体系，限制相同账号、相同证件、相同设备、相同手机号等领券行为，确保实人实名，防止一人多设备领券、机器脚本和模拟设备领券等行为。同时，结合各平台多年积累的“黄牛库名单”，通过对用户操作、环境、操作频率等多维构建智能风控模型，快速识别异常风险用户以及位置信息篡改等伪装行为，及时进行动态智能对抗，防控聚集性报名。通过设备的硬件信息和环境特征识别真实设备，以及设备篡改或位置篡改等行为，通过位置一致性检测识别防范。

在消费券核销环节，发放平台均实现通过智能实时风控对交易进行包括用户行为、交易环境在内的多维度检测，确保核销为账户持有者本人操作，并结合“黄牛库名单”防控黄牛核销。通过营销反欺诈系统，基于核销商户经营形态、交易频率情况、核销金额等综合特征，实现精准、高效识别商户套利行为。构建深度学习模型，实时识别远程交易、消费者与商户勾结等虚假套现交易，并基于平台体系的资金转账、交易等大数据及模型，建立倒买倒卖消费券黄牛识别能力，识别存在集中回收消费券的黄牛用户。采用防破解、数据加密通道等多种手段提高客户端篡改成本，提高生成券码的复杂性、降低券码碰撞率，确保券码单次有效且不可破解。

（二）关于“加大公众教育宣传力度”的建议

我们在各发放平台APP或小程序的消费券活动首页、每轮发布公告、各主管单位官方微信公众号、网站均发布了活动须知，提醒消费者、参与商户须严格遵守活动要求。特别是针对参与活动的商户方面，我们在去年基础上更新了活动商户承诺书，进一步明确了商户的义务与责任，要求必须严格遵守消费券活动各项规则，尤其强调禁止将消费券用于购买团购券、预付卡、预付定金等，严厉打击虚假交易套现套利等违法犯罪行为，否则将取消活动资格并将相关情况移交市场监管或公安等部门。市市场监管局将继续协助督促商户开展消费券活动宣传和氛围营造，教育引导商户严格遵守消费券核销的相关规定，指导查处参与活动经营者的价格违法、不正当竞争和制售假冒伪劣商品等行为，就异常现象提出质询并要求及时补救和整改。

（三）关于“完善监管与协作机制”的建议

今年我们进一步明确了专班成员职责分工，强化沟通协调与信息共享。市商务委牵头负责“乐·上海”服务消费券发放活动的整体方案，综合协调、统筹协调消费券活动的全流程管理，发动重点商家和平台积极参与活动，指导督促发放平台提升技术防控能力。市委宣传部与市政府新闻办负责指导活动宣传工作，统筹做好消费券活动的宣传引导工作，对查处的典型案例加大曝光和宣传力度。市公安局预防、制止和侦查扰乱电子消费券发放和使用、消费券刷单套现及倒买倒卖、骗取财政资金等违法行为，加强挖掘各类社交平台倒卖消费券线索并及时查处，依法依规进行压力打击，阻断非法利益链条。市委网信办集中整治线上转卖、倒卖消费券信息。对涉及消费券的舆情进行整理汇总和正面引导，追根溯源属地社交平台信息，及时移送发现的涉嫌违法线索至市公安局。市市场监管局依法加强市场经营秩序监管，依法做好消费者权益保护工作，指导教育商户严格遵守消费券核销的相关规定，指导查处参与活动经营者的价格违法、不正当竞争和制售假冒伪劣商品等行为。

下一步，市商务委将继续会同各单位，持续巩固消费券工作专班运行机制工作成效，继续加强源头管理、违法违规打击、网络信息管理、教育引导，确保对消费券发放活动的事前、事中、事后全过程管理，并发动各领域经营主体推出一批“餐饮+”“旅游+”“电影+”“体育+”融合性消费场景，放大消费券活动效应。最后，衷心感谢您一直以来对商务工作的关心和支持！

                                 上海市商务委员会

                                       2025年4月27日 

联系人姓名：庄书淳                       联系电话：23110650

联系地址：世博村路300号7号楼1002室       邮政编码：200125