对市政协十四届三次会议第0908号提案的答复

石威委员：

您提出的“关于促进上海市集经济发展提振消费的提案”已收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

市商务委收到您的建议后高度重视，认真研究了您的建议内容，与市城管执法局、市公安局、市市场监管局、市文化旅游局等相关部门就涉及的有关问题进行认真探讨。

您在提案中指出市集情况呈现热度分化，如何使井喷式发展态势的市集经济持续发展好，并提振消费是当前亟需解决的重要问题，并提出了4项具有针对性的建议：一是统筹全市资源和平台，制定上海每月集（圩）市表，制作赶集（圩）日历；二是在商业体周边空间增加更多相对固定的摊位，激活商业氛围，与周边业态形成联动；三是加强精细化管理，把市集打造成人们闲暇时间休闲、社交的好去处；四是应对境外游客过境免签政策，结合各个主要景点，可每天举办特色市集，促进消费。

您的建议对促进市集经济、地摊经济、夜间经济发展，加快国际消费中心城市建设，提升“上海购物”品牌影响力具有积极作用，我们已联合有关部门充分采纳落实您的建议。借此机会，我委向您的积极建议，以及对建议答复工作的支持表示感谢。

二、对建议的答复

市商务委及相关单位均对您的建议表示赞同，市集作为一种商业运营载体，是上海城市蓬勃活力和夜间经济的生动呈现，也是开放包容、海纳百川城市特质的展示窗口，更是体现城市精细化治理水平的重要载体。

（一）关于“统筹全市资源和平台，制定上海每月集（圩）市表，制作赶集（圩）日历”。我市印发《关于进一步优化上海“摊”服务地图建设应用和设摊经营执法保障的实施方案》，依托数字化平台，对上海“摊”服务地图入库市集点位的实施分类执法监管。只需在“特色点”类型中选择“夜市、集市”，图上便会出现所有夜市集市的点位。点击进入某一点位，可以看到开放时间、管理单位、售卖品目、摊位数量等，还可以通过导航按钮跳转到导航软件获取路线。截至2025年1月，共汇总梳理了全市922处集市及新业态经营活动点位，核实相关情况后均已在上海“摊”服务地图进行录入纳管，并定期维护。

（二）关于“在商业体周边空间增加更多相对固定的摊位”的建议。2019年4月，市商务委等九部门联合印发《关于本市推动夜间经济发展的指导意见》，对分时步行街、外摆位开展试点工作。经过多年的试点探索，我市已打造了多条周末步行街，在制度创新、管理机制等方面积累了一定经验；2024年3月，市建设国际消费中心城市领导小组办公室印发《关于印发我市进一步促进和扩大消费的若干措施的通知》，提出“优化市民市集、创意夜市、分时步行街、外摆位等业态的监管措施”。为贯彻推进我市《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》，本市城管执法部门坚持依法行政、堵疏结合、宽严相济，印发《关于规范和服务保障新时期设摊经营活动的实施意见》，支持新业态经营活动规范设置，要求各级城管执法部门根据区域商业布局、业态设置和民生需求，配合属地政府合理规划选址，优化商业类型和功能定位，在中心城区和存在品质商业服务需求的区域规范设置特色集市、外摆位经营业态。在菜篮子配套保障不足的郊区，根据周边居民实际需求，配置以销售自产自销农副产品为主的集市形式的疏导点、管控点经营业态。

（三）关于“加强精细化管理，把市集打造成人们闲暇时间休闲、社交的好去处。”的建议。今年4月，本市四部门联合印发《关于进一步优化设摊治理提升城市“烟火气”工作方案》的通知，进一步加强超大城市精细化治理，满足人民群众对“烟火气”的新期待。该方案服务于提升市场活力，根据群众实际需求,因地制宜优化设摊布局，疏堵结合落实分类施策，审慎包容促进开放创新，循序渐进提高城市品质，激发活力服务经济发展。加强对集市及周边区域城市环境秩序的日常巡查，及时对破坏城市环境秩序的违法行为进行查处，强化对集市周边“拖尾巴”、跨门营业、乱丢垃圾、占道堆物等违法行为严格执法。在提升市民群众的生活品质和市容环境质量的同时，打造符合市民群众预期的商业服务环境，提高市民群众的满意度、获得感。加强对各区城管执法部门的指导，配合属地商务、市场监管、文化旅游等部门综合评价供需意愿、环境质量、安全稳定、“菜篮子”供应保障、景点管控要求等因素，制定工作方案，落实责任主体，明确点位设置要求，鼓励对存在设置需求的区域规范设置集市点位。推动日常执法监管模式的数字化转型，结合涉企行政检查等工作要求，综合应用视频巡查、无人机巡查等模式，减少对集市商户经营活动的干扰；推动应用场景开发，实现对集市点位的无感监管，以及对违法行为的自动识别预警，提升执法精准性，助力构建良好的营商环境。

（四）关于“应对境外游客过境免签政策，结合各个主要景点，可每天举办特色市集，促进消费”的建议。市商务委积极依托“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季等节庆平台，鼓励企业跨界联动、创新发展，其中，“上海之夏”国际消费季为面向境外游客，积极吸引扩大外来消费，拟于7月上旬启动，整体活动持续至10月的第二个周末。活动框架包括一个开幕嘉年华、一批“上海之夏”240小时主题产品、一批标杆活动、一批城市定制活动、近百场重点活动，以“跨界联动”为核心，打破传统旅游产品的界限，打造商旅文体展跨界联动的城市限定服务和组合体验产品，以创新服务和特色优惠赋能上海国际消费中心建设，为全球游客打造便捷、多元、深度的旅行体验。此外，近年我市连续举办上海夜生活节，围绕夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜读、夜动等7大主题，三年来共推出夜市文化节等400余项特色活动，打造了首尔夜市、大学路夜市、思南夜派对、天安千树森林里夜市等一批主题夜市，同时也打造了静安安义路、茂名北路、黄浦枫泾路、长宁凯田路等4条周末限时步行街，工作日是机动车道，一到了周末就焕新成为充满活力、各具特色的马路秀场。下一步，我们将进一步发挥重点消费节庆平台作用，探索搭建更多平台，支持市场主体对标国际、挖掘特色，打造一批业态多元、体验复合的特色市集，进一步丰富市民及入境游客的消费选择。

再次感谢您的宝贵建议，我们将会同有关部门和企业，进一步推动上海市集发展，打造一批高品质、主题化的夜市、市集等生活地标。感谢您对我们工作的关心和支持，希望能与您保持经常联系并得到继续支持。

                                 上海市商务委员会

                                       2025年5月16日 

联系人姓名：刘家骅                 联系电话：23110493

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