对市政协十四届三次会议第1040号提案的答复

黄士新委员：

您提出的《关于推进宠物经济高质量发展的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

我委高度重视您的建议，推进宠物经济高质量发展，对我市促进消费、提振消费信心具有重要意义。当前，随着老龄化结构更替和单身人口激增，围绕生活节奏、情感替代、心理需求和社交驱动等一系列因素，我国养宠行为日趋旺盛，规模体量逐年庞大，宠物管理、服务和消费水平亟待提高和规范。据中国宠物行业蓝皮书统计，2024年，全国宠物犬猫数量预计达1.87亿只，全国城镇宠犬猫消费市场规模突破3000亿元，增速约10%-12%；上海宠物犬猫消费市场规模达230亿-250亿元，增速约10%-15%，占全国比重的7.8%-8.3%。宠物经济发展已经呈现出蓬勃发展的态势。

二、对建议的答复

（一）关于健全政策法规，明确职责范围的建议

当前，国内相关部门尚未对“宠物”概念作出明确定义，相应法律法规缺失和不健全。我市于2011年出台《上海市养犬管理条例》仅限于犬只管理，多年来，公安机关积极履责，围绕群众反映强烈的违法违规行为，持续开展联合整治。围绕易滋生流浪犬患的空间，不断加大查处力度，严防发生伤人及危害公共安全事件。市公安局、市农业农村委、市商务委等管理部门正围绕宠物经济高质量发展的新趋势，系统研判宠物管理新要求，积极推动《上海市养犬管理条例》的修订。其中，包括对《上海市养犬管理条例》存在“执法程序复杂”“一户一犬”“流浪动物无序投喂”“携犬违规进入公共场所”等问题进行分析研究、充分论证，研提针对性、实用性解决对策，力争消除监管空白、补齐监管短板。

（二）关于推进标准研制，发挥引领作用的建议

目前，我市已发布《犬只狂犬病免疫技术规范》《动物诊疗机构犬只狂犬病免疫点建设规范》《狂犬病防疫示范村建设规范》等地方性标准，立项在研《乡村动物狂犬病免疫点工作规程》等地方标准，推动相关社会团体制定《犬（猫）数量调查技术规范》等团体标准。同时，为适应我市宠物经济和宠物消费迅速发展的趋势，市商务委多次会同市农业农村委、市市场监督局、市文化旅游局等相关管理部门召开友好标准制订的座谈会，讨论商议宠物友好型商业场所及其室内场馆运行管理的相关规范，就出台相关技术标准、适用范围和后续影响开展研究，为促进宠物经济发展和市民携宠友好消费增加地方标准的供给。

（三）关于优化监管机制，鼓励行业自律的建议

近年来，市农业农村委围绕动物诊疗行业管理，加强行业监管与服务。一是简化动物诊疗机构办证流程。2024年市农业农村委印发《宠物医院“一业一证”改革工作方案》，在沪开设动物诊疗机构实现“一帽牵头、一键导航、一单告知、一表申请、一标核准、一证准营”。目前，本市共注册动物诊疗机构622家，2024年共计发放《动物诊疗许可证》88张，呈上升趋势。二是优化行业监管措施。印发《上海市动物诊疗机构监督量化分级管理办法》，实行“量化分级、分类管理”。三是强化执业兽医考核和备案管理。每年组织开展全国执业兽医资格考试（上海考区）有关工作。作好职业兽医备案和注销工作。目前，本市备案执业兽医3888人。四是作好宠物饲料兽医行业监管服务。依据《关于宠物饲料管理的公告》（中华人民共和国第20号）开展本市宠物饲料管理工作。目前，本市共有11家宠物饲料生产企业、22家兽药生产企业。

（四）关于创新培养机制，加快人才培育的建议

近年来，市教委积极指导本市相关学校主动对接宠物经济发展需要，加大宠物美容、营养调配等人才培养力度，不断提升行业人才培养质量，积极发挥社会服务功能。一是推进专业结构动态调整，指导高等院校结合办学实际、办学特色，在“宠物医疗技术专业、智能医疗装备技术专业、动物医学专业、宠物养护与驯导专业”等专业布局，服务上海现代产业体系以及家政、养老等紧缺民生行业。二是加强宠物市场研究和培训。鼓励相关高校和研究机构开展宠物市场研究工作，探索创新性的人才培养模式，推动行业创新发展，提高服务社会的质量和效率。同时，积极推进“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，鼓励院校开展宠物行业相关岗位的职业技能等级证书评定及相关“1+x”证书制度试点工作。

（五）关于提升公共认知，营造良好氛围的建议

文明养宠是引领新风尚的重要内容，是城市文明程度的重要体现。近年来，市文明办积极推进文明养宠宣传，发布了《上海市文明养宠三年行动重点工作任务书（2023-2025）》，通过主题活动、实践塑造等方式，规范市民文明养宠行为，提升市民文明养宠意识，营造和谐养宠环境，助推宠物经济高质量发展。一是开展主题活动常态化。通过开展“文明养宠嘉年华”“与萌宠随行 与文明相伴”等主题宣传活动和摄影（短视频）征集展示活动，现场颁发“文明小狗”“文明养宠倡导员”证书等，引导市民养成文明养宠好习惯；二是加强宣传引导常态化。联合上海交通广播，定期推出电台直播节目“新时代人民城市新风尚”之“文明养宠”专题访谈，通过热线电话、阿基米德直播平台与市民展开互动。定期制作发布文明养宠公益广告，覆盖商圈电子屏、楼宇视屏等公益广告阵地，扩大文明养宠宣传覆盖面和影响力。

下一步，针对委员所提建议，市商务委将依托现有的市宠物管理领导小组工作机制（领导小组办公室设在市公安局治安总队），会同各相关管理部门，在健全政策法规、推进标准研制、优化监管机制、创新培养机制、文明养宠宣传等方面加强部门联系与合作；会同各类市场主体，聚焦宠物经济招商、服务、消费、投融资、进出口贸易和文化友好等方面，整合重要资源和脉络节点，发挥我市创新优势，加强宠物友好城市对外展示，集聚市场主体和人气，政企联合积极推动宠物经济高质量发展。

                             上海市商务委员会

2025年5月16日 

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