对市政协十四届三次会议第0002号提案的答复

市政协界别和地区工作委员会、市政协农业农村委员会：

你们提出的关于“打造市级国际花卉综合交易集散中心的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对提案的办理概述

收到提案后，我委高度重视，会同青浦区政府、市农业农村委、市绿化市容局、市规划资源局等相关单位开展专题研究。根据我市《关于推进花卉产业高质量发展服务高品质生活的意见》（沪府办〔2020〕72号）文件要求，我委会同相关部门积极推动花卉产业高质量发展，以市场需求为导向，培育新业态，提升花卉流通能级。花卉产业被誉为“美丽产业”“富民产业”，对增加农村居民收入，服务市民高品质生活发挥着重要作用。打造市级国际花卉综合交易集散中心的建议，有利于从需求端进一步拉动我市花卉产业的发展，对于提升我市花卉流通能级有重要参考价值，具有很强的现实意义。

二、对提案建议的答复

（一）关于市区联手打造，推进虹桥花谷承接“市级国际花卉综合交易集散中心”建设任务的建议

一是持续支持花卉产业发展。“十四五”以来，我市以都市现代农业建设项目为抓手，大力推进“3+X”市级花卉产业集聚区建设，共支持青浦区建设虹桥花谷、福檀绣球、长三角花仙谷等3个都市现代农业建设项目，项目投资超1亿元。从投资促进和乡村产业发展来看，推进地虹桥花谷项目建设将极大地提升青浦区乡村产业发展能级，培育壮大新的乡村特色产业，发挥联农带农作用；从区域功能定位来看，青浦区华新镇是全市快递物流集散中心，同时背靠虹桥国际商务区，因此该项目建设具有一定的产业基础。同时，市农业农村委建议，从我市花卉产业集群发展来看，花卉产业主要布局集中在崇明、浦东、松江等地区，项目建设要加强前期调研，发挥好自身特色和优势，尊重市场规律，发挥企业主体作用，形成错位竞争。

二是市区联手推动项目建设。今年2月，我委会同市政协相关专委会、青浦区政府、青浦区政协、虹桥管委会共同赴青浦区华新镇调研“虹桥花谷”项目，听取华新镇政府和相关企业关于“虹桥花谷”项目建设情况的介绍，实地查看了项目建设进展情况。我委积极支持企业主体按要求抓紧办理拍卖业务相关手续，并建议虹桥管委会将虹桥花谷花卉交易功能作为虹桥国际中央商务区“虹桥国际贸易新平台”建设的重要内容进行统筹安排，提升虹桥花谷产业能级和功能定位。我委将进一步指导青浦区和虹桥管委会推进虹桥花谷承接“市级国际花卉综合交易集散中心”建设，提升企业主体能力，完善项目建设方案，明确监管措施。

（二）关于加速规划引领，导入花卉销售和叠加商旅文教功能的建议

一是完善郊野单元控详规划编制。2024年底，针对青浦华新镇虹桥花谷提升改造需求，市规划资源局会同青浦区规划资源局作了初步对接后，相关规划调整需求已列入2025年青浦区郊野单元控详规划编制计划中。近期，市规划资源局与青浦区规划资源局将再次开会推进该项目的前期功能策划和规划方案研究。下一步，市规划资源局将继续做好指导推进，待项目策划规划方案稳定后，加快完成规划成果编制报批等工作。

二是统筹平衡建设用地指标。为更好地支持郊野地区蓝绿空间营造，市规划资源局支持通过郊野单元控详规划，推进“减立方”“产立方”政策试点落地，即依托低效工业用地、低效设施农用地、存量村庄用地等开展存量盘活，优化减量和更新方案，实现土地资源利用低效变高效，打造体现新质功能的郊野蓝绿空间优势区域。根据当前虹桥花谷规划方案，相关建设项目已由区级层面统筹平衡建设用地指标。

三是明确“点状供地”操作实施路径。根据《关于加强农业现代化发展 推进农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》（沪规划资源乡〔2024〕110号），导入花卉销售和商旅文教功能的用地属于A类农业服务类建设空间，应按照建设用地使用程序办理相关规划资源手续。同时，为进一步降低企业负担，该文件已明确简化相关审办手续，统一各类用地管理层级，优化乡村建设规划许可审办事权，分类简化竣工验收手续及其办理程序，同时加强测绘调查、数据更新技术服务保障，缩短建设周期。相关事项可由涉农乡镇政府、街道办事处具体办理。

四是规划引领花卉产业发展。市农业农村委将在“十五五”规划中将进一步推进花卉产业全产业链延伸，促进乡村产业深度融合，一头向上游的种源农业、科技农业拓展延伸，发展高科技、高品质、高附加值花卉产业；一头向下游的农文商旅融合拓展延伸，将“和美乡村”建设与花卉产业发展协同推进，充分发挥乡村美学价值。在谋划“十五五”重大项目时，充分考虑花卉产业发展需求，通过规划支撑花卉产业重大项目的推进建设。

（三）关于激活流通消费，持续构建花卉交易集散运行机制的建议

一是推动花卉产业融合发展。我市大力推动特色花卉元素在示范村建设中的应用，青浦东厍村、王金村等因地制宜发展特色花卉种植，崇明区园艺村、松江区井凌桥村以花卉为主导产业，先后被农业农村部评定为全国“一村一品”示范村，助力乡村旅游。同时，以花事活动为载体，组织开展“郁金香等新优球根花卉品种展示”“菊花新优品种展示”等主题活动，将新优品种与市民需求相结合。

二是开展花卉园艺活动。从2015年起，我市每年组织举办市民绿化节活动，到2024年已经连续举办了十届。我市以公园、社区、公共绿地等为重点，结合党建服务中心、社区活动中心等设立市民园艺中心，开展园艺大讲堂等各类园艺科普、展览、咨询活动，全市目前已建立149座市民园艺中心。同时，以市民绿化节为载体，结合绿化大篷车活动，举办各类花卉集市、园艺市集等，吸引相关企业参与举办各类花市。

三是提升花卉消费能级。在2024年进博会期间举办的上海农业全球招商投资促进大会上，青浦虹桥花谷项目作为全市10个签约代表项目之一进行了现场签约。2024年起，我市组织举办“花开上海·迎春花展暨家庭园艺嘉年华”活动，集中展示上海种业、上海园林、虹桥花谷等企业年宵花卉，以展促销，以展促产。今年4月至5月，我市举办2025国际花展，此次花展以上海植物园为“行业主会场”，黄浦新天地为“城市主会场”，并设置5个分会场及15个城市主题节点，在体现上海花卉科研和产业实力的同时，涵养人与自然和谐共生的绿色消费理念。

下一步，我委将会同青浦区政府和有关部门，指导企业学习借鉴国内外花卉交易的成功经验和做法，进一步做大做强花卉交易功能与规模，通过智能手段提升花卉流通能级，强化数字化管理。同时，将持续发挥好“进博会6+365”“五五购物节”“上海之夏”等重大活动平台资源优势，围绕我市都市花卉产业发展特点，支持开展内容丰富、形式多样的花卉展销活动，推动我市花卉产业发展。

                             上海市商务委员会

2025年5月16日 

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