对市政协十四届三次会议第0737号提案的会办意见

市规划资源局：

赵丽佳委员提出的《关于积极推动中心城区闲置土地效能及工业上楼的提案》收悉，经研究，现将会办意见函告如下：

关于提案的第三条建议“优化供应方式，去化中心城区存量资产”中提出的“闲置或效益低下的非居住用地项目可进一步创新多元化供应模式，通过重新定位改造为租赁住房或酒店式公寓”的建议，我们的意见如下。

参考纽约经验，为应对经济、社会和技术发展新趋势，以及不断遭遇的危机，自19世纪末20世纪初以来，纽约一直在进行既有建筑物的适应性改造，这是纽约城市发展的一个显著特点，也是纽约城市更新的一种主要手段。上世纪90年代，纽约曾推出421激励计划，着重对市中心的低效楼宇进行空间改造。从1995年至2023年，下城3平方公里范围内近180栋低效办公楼宇经历了空间改造，额外提供了约183万平米16700套住宅和675间酒店客房，居住人口从1.4万人增加到6.6万人，促进了中心城区的活力提升。

目前，国家层面和上海市层面针对闲置或效益低下的非居住用地项目盘活利用的政策体系也在不断完善。国家层面，2021年7月，国务院办公厅发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，针对闲置和低效利用的商业办公等非居住存量房屋，明确经城市人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房，期间不变更土地使用性质，不补缴土地价款等支持政策。上海市层面，2022年1月，上海市规划和自然资源局发布的《关于本市保障性租赁住房规划土地管理细则》中指出，支持存量商办楼宇在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，经政府同意，允许非居住存量房屋改建为保障性租赁住房，在用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。2024年12月，上海市政府发布的《上海市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的实施方案》中指出“鼓励通过收购、转化用途、盘活闲置存量等方式，加大保障性租赁住房建设筹措供应力度”。

此外，我市也已建立全市统一的商办楼宇监测平台。平台投入运行以来，已建立了覆盖全量的数据底板，基本实现了数据动态更新机制，探索形成了比较全面的指标体系。在办公楼宇物理信息基础上，叠加权属状态（融合市市场监管局股权变化等相关信息监测股权交易）、使用状态（调查楼宇的租金水平、空置率和企业的入驻迁移）、经济状态（分析楼宇企业的产业分布和税收规模等）三类数据，建立以供应规模、交易数量、租金水平、空置率等要素为核心的监测指标体系。

根据现有的相关政策和监测平台基础，我们也将支持区商务主管部门开展市级商圈物业摸底排查和市场需求研究，针对具体商务楼宇改为租赁住房或酒店式公寓的方案进行全面、系统的研究和评估，确保方案制定的科学合理性和可行性，更好地促进市级商圈客流来源的稳定性和平衡性，促进市级商圈商务与商业更高层次联动发展。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

                                 上海市商务委员会

                                       2025年3月18日

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