对市政协十四届二次会议第0877号提案的答复

陶利萍等委员：

您们提出的关于社区食堂可持续良性发展的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

市委、市政府高度重视社区食堂建设，全力提升民生服务能力。提案中提出的关于社区食堂可持续良性发展的建议有很强的针对性，对解决社区食堂面临的困境，提升市民服务能力有积极意义。我委高度重视，会同市市场监管局、市教委、市机管局等相关部门，专题研究提案内容，起草答复意见，研究落实相关政策措施，进一步推进社区食堂发展。

二、对提案建议的答复

（一）对“合理布局社区食堂，完善助餐服务网”建议的办理意见

我委高度重视社区食堂发展，配合民政部门，坚持政府引导、企业主导、社会参与，立足全市餐饮行业管理，通过“早餐民心工程”“早餐工程示范点创建”“餐饮高质量发展”等工作，引导餐饮企业聚焦餐饮薄弱区域加大布点力度，为丰富社区助餐服务网络打下坚实基础。

一是持续补填社区周边餐饮服务网点。以早餐民心工程为抓手，全力补填餐饮服务薄弱区域，扩大社区周边餐饮服务网络。2020年，我委启动新一轮早餐民心工程以来，引导大富贵、全家、麦当劳等沪上骨干早餐企业聚焦“五个新城”等重点区域和餐饮服务薄弱区域，推出中西式、即买即走、社区食堂、便利店、早餐驿站等10余种餐饮服务模式，按照“与周边客户群消费场景相匹配”的原则，因地制宜选择合适的服务模式，满足不同人群的早、中、晚餐需求。据统计，2020年以来，通过早餐民心工程推动全市新设餐饮网点近5000个，其中，2452个位于社区周边、425个位于大型居住社区、42个直接开展社区食堂运营，织密了社区周边餐饮服务设施及资源网。

二是机关食堂开放共享仍存一定局限性。经与市机管局研究，认为当前阶段开放机关食堂的可操作性不强，主要原因如下：一是所在办公区域涉密，不适宜向非工作人员开放；二是机关食堂按照有关规定并依据人员规模核算面积，目前均处于满负荷运作状态，暂时无法增扩食堂运营能力；三是相关机关食堂运行模式与一般社区食堂存在差异，较难开放。

三是大学食堂开放仍有较多困难。经与市教委研究，认为当前阶段开放大学食堂的难度较大，主要原因如下：一是大学食堂主要为本校师生员工提供基本的就餐保障，市财政每年安排专项经费对高校学生食堂进行全覆盖的食堂价格调节补贴。此外，在市场价格出现波动的情况下，学校会启动平抑基金来稳定食堂菜品价格。大学食堂向周边社区居民开放可能会因学生权益受到挤占影响学校安全稳定，相关补贴政策需要进一步研究；二是大学食堂用餐时间比较特殊，属于潮汐式用餐，高峰时段非常拥挤，排队时间长，餐饮服务单位供餐能力趋于饱和。大学食堂向周边社区居民开放，就餐时段供餐能力、餐厅面积、座位数跟不上需求，存在一定的食品安全隐患，还可能引发纠纷和人生安全事故，不利于长者的身心健康。

我委将一如既往推进社区周边餐饮网点新建工作，动员各区商务主管部门排摸梳理居民区、大居等餐饮服务薄弱区域，及时向市场发布指导性的盲点信息，引导企业积极布点。计划每年新增500个餐饮点位，为周边市民提供就餐服务，持续提升社区周边餐饮服务能力。

（二）对“引导企业加强管理，发挥规模效应”建议的办理意见

一是加强示范引领，引导包括社区食堂在内的餐饮企业持续提升经营管理水平。把社区食堂纳入市政府为民办实事项目——市级早餐示范点创建范围，发布申报指南，制定评审标准，从引领性、基本条件、经营要求、管理制度、安全生产要求、诚信要求、宣传要求等7方面提出要求，如，推进数字化赋能，探索新技术应用；经营品种应包含中式、西式，数量保持30种以上，注意营养健康搭配；坚持品牌化经营，供应网点达到5家及以上，发挥规模效应；产品实行统一配送，来自有规模的中央厨房或食品加工企业，来源可追溯，符合相关食品安全标准；建立包括进出货、卫生、价格、售后、反对餐饮浪费、塑料“禁限”等11方面的日常经营管理制度及安全生产制度等内容。发动沪上各类餐饮企业积极申报早餐示范点，发挥示范创建引领作用。近年来，已有虹桥社区AI食堂、同心家园、大富贵、合缘饭堂、邻聚餐饮等社区食堂获评市级早餐示范点。

二是加强日常监管，守牢食品安全底线。坚持服务指导和监督执法并重，促进社区食堂规范化运营。市市场监管局牵头，联合规范社区食堂经营行为，一方面，按照食品安全法对社区食堂实施食品经营许可，不断优化许可流程，提升许可工作效能，帮助社区食堂运营提质增能；另一方面，加强对社区食堂食品安全监管工作力度，每年实施全覆盖的实地检查，督促严格落实食品安全主体责任，对食品、食品原材料和餐饮具环节实施监督抽检，对从业人员进行食品安全知识培训和抽查考核，督促严格落实相关管理要求。推进“明厨亮灶”，接受公众监督。市场监管部门牵头，推进社区长者食堂等食堂的“明厨亮灶”工作，鼓励其利用透明玻璃窗、矮墙隔断、视频展示等方式将餐饮加工关键环节对外公示，接受公众监督，提升食品加工的透明和公开水平，提升市民用餐的获得感、安全感和满意度。

三是鼓励企业创新服务，提升社区居民获得感。持续推动数字化赋能，鼓励发展AI社区食堂模式，不断提升餐饮服务便捷性。如，虹桥社区AI食堂，对“社区食堂”这一传统模式进行数字化赋能，采用智能烹饪系统和无人机械臂集成的全自动设备，开展智能生产，运用智慧小吃机、智能取餐柜、智能支付系统进行数字化售卖，提升餐饮服务的安全性、便捷性，深受周边长者欢迎，被国内外媒体广泛关注。支持饿了么等平台开展数字化助力养老送餐的探索与实践，完成手机操作及相关产品的适老化和无障碍改造，上线长辈模式与无障碍模式，探索助老社区建设。饿了么与松江区新桥镇社区食堂合作，将社区食堂服务范围扩大好几倍，形成“新桥模式”得到推广。目前，普陀区武宁党群服务中心社区长者食堂也支持“饿了么”APP送餐到家。

四是推动丰富餐食供应，提高长者就餐健康度。以“健康早餐”为抓手，提升居民就餐健康度。2022年开始，我委联合市卫健委开展“早餐健康优化专项行动”，发布《健康早餐指南（试行）》和《健康早餐示范网点建设指南（试行）》，发动全市骨干餐饮企业积极参与健康早餐示范网点建设。2023年，有114家早餐网点申报健康早餐示范网点、16家早餐企业提交健康早餐共计68套，经营养健康、食品工艺、烹饪领域等相关专家以及社区居民等综合评估，共有8家企业的10套健康早餐获评“十佳套餐”。其中，宝山区“新里上海点心”、静安区“同心荟”等社区食堂推出的3款套餐入选2023年度榜单。以“早餐工程示范点”评选为抓手，引导餐饮企业提供质优价廉的餐饮服务。制定发布《上海市早餐工程示范点评分表》，要求推出5种及以上特色套餐，且每天至少推出一款不限量供应、价格不高于10元的中式特价套餐或不高于15元的西式特价套餐，在全市形成有典型性、代表性的社区食堂建设范例。引导企业创新菜品，提升社区食堂吸引力。如，长宁区“新华路街道社区长者食堂”除了自助餐、小锅菜，还推出“海派经典”系列菜，让社区居民尽享“舌尖上的美味”。

（三）对“加大政策扶持力度，完善社会支持网络”建议的办理意见

近年来，我委全力推进“早餐工程示范点”创建，引导包括社区食堂在内的餐饮企业积极参与，提升经营管理水平，并给予一定的资金支持。

一是市级层面支持政策。抓好“早餐工程示范点”创建工作，对入选市级早餐工程示范点的企业给予一定数额的资金补贴，具体标准为：单个项目补助额不超过项目总投资的30%，且资金支持总额不超过9万元。近年来入选的社区食堂，如虹桥社区AI食堂、同心家园、大富贵等社区食堂，均按照此标准给予政策扶持。

二是鼓励各区加大财政支持力度。发挥财政资金引导作用，重点支持餐饮企业在薄弱区域补填盲点和早餐示范点建设。以2023年为例，全市共创建“区级示范点”46个，其中，长宁区11个、闵行区6个、崇明区19个、浦东新区10个，提高了企业创建参与度。浦东新区、长宁、崇明等区对区示范点进行补贴，黄浦、金山、浦东新区、徐汇等区对入选市级示范点的点位进行补贴。

我委将一如既往推进示范点创建工作，计划每年新建100个“市级早餐示范点”，对包括社区食堂在内的入选企业给予资金补贴。

（四）对“建立评估监督机制，提升服务质量”建议的办理意见

全力开展好“早餐工程示范点”测评等工作，对包括社区食堂在内的市级早餐示范点进行评估监督，总结建设成效，宣传先进典型，形成全市领先的社区食堂建设样板。

一是现场开展示范点评审，对所有申请参评市级示范点的餐饮点位，由我委牵头，邀请餐饮管理、市场监管、营养健康等方面的专家，逐个对餐饮点位开展现场评审，指出企业经营中存在的问题，指导企业不断改进，提升经营管理水平。近年来，每年对200余个餐饮点位进行现场评审，最终评选产生100余个示范点。在此基础上，研究制订《本市早餐工程网点建设规范》，在全行业推广实施，引导餐饮企业主动对标“建设规范”，提升行业发展水平。

二是抓实第三方评估工作，夯实建设成效。委托第三方每年对当年度入选早餐工程示范点的餐饮点位开展满意度评价，通过消费者问卷、企业问卷的方式，从知晓度、引领性、便捷度、丰富度、健康度、体验感等维度对消费者开展调研，从品种、形象、效益、规范等维度对企业开展调研，在最近一次市民问卷调查中，对早餐示范点建设项目感到非常满意和比较满意的达到97.3%，确保了创建活动让消费者满意，让企业获益。

三是配合市统计局开展为民办实事项目满意度测评工作，对当年度入选早餐工程示范点的餐饮点位开展市民满意度测评，通过街头、店内市民随机采访，问卷调查等方式，着重对市民群众满意度与获得感进行测评。在2022年度全市三十个为民办实事项目的市民满意度调查中，早餐工程示范点建设项目排名位列第三。

下一步，我委将继续通过“早餐工程”“餐饮高质量发展”等工作引导包括社区食堂在内的各类餐饮企业提升建设水平，并积极联合相关委办局，共同推进社区食堂发展。

最后，感谢您对社区食堂工作的关心与支持，希望在今后工作中得到您进一步的指导和建议。

                                 上海市商务委员会  

                                      2024年5月14日   

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